Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А79-9268/2021

182/2022-35946(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А79-9268/2021 14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Кислицына Е.Г., судей Голубевой О.Н., Трубниковой Е.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя – общества с ограниченной ответственностью крестьянское (фермерское) хозяйство «САМАТ»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.02.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А79-9268/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

крестьянское (фермерское) хозяйство «САМАТ»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении администрации Батыревского района Чувашской Республики

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заключить договор аренды земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов Чувашской Республики,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью крестьянское (фермерское) хозяйство «САМАТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о понуждении администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее – Администрация) заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276, площадью 61 455 квадратных метров, категории –


«земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения», состоящего из четырех контуров, расположенного по адресу Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Бикшикское, сроком на 49 лет.

Исковое требование мотивировано следующим: Общество является собственником объектов недвижимости, являющихся имущественным комплексом колхоза; государственная регистрация права собственности не является единственным доказательством, удостоверяющим права Общества на здания, поэтому на основании статей 39.6 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации оно имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022, отказал в удовлетворении заявления. Суд установил, что Общество приобрело объекты недвижимости в 2003 году и не оформило на них право собственности в установленном законом порядке. Суд пришел к выводу о том, что требование Общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит положениям действующего законодательства.

Не согласившись с названными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает, что владение Обществом объектами недвижимости, приобретенными у колхоза «Герой» по договору купли-продажи от 24.12.2003 № 10, установлено Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии при рассмотрении дела № А79-3348/2020. Ссылаясь на пункт 31 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (далее – Перечень № П/0321), регистрация права собственности объектов недвижимости не является обязательным условием, необходимым для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Представленное Обществом дополнение к кассационной жалобе не принимается судом кассационной инстанции, так как в нарушение статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оно не направлено лицам, участвующим в деле.

Окружной суд определением от 17.11.2022 перенес судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы Общества на 14 часов 02.12.2022.

В заседании объявлялся перерыв в порядке, установленном в статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 11 часов 45 минут 08.12.2022.

Определением от 08.12.2022 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Голубевой О.Н. на судью Павлова В.Ю. Кассационная жалоба рассмотрена с самого начала.

Окружной суд удовлетворил ходатайство Общества о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия представителя.


Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество (покупатель) приобрело у колхоза «Герой» (продавец) по договору купли-продажи от 24.12.2003 № 10 за 850 000 рублей право собственности на имущественный комплекс колхоза «Герой», находящийся в Чувашской Республике, Батыревский район, деревня Полевые Бикшики.

По актам приема-передачи и реестру к ним от 12.02.2004, а также на основании накладной от 22.02.2004 № 1 конкурсный управляющий колхоза «Герой» передал, а Общество приняло следующее недвижимое имущество: телятник кирпичный, конюшня кирпичная, крытый ток № 1, крытый ток № 2, зернохранилище кирпичное – 4 штуки, зернохранилище деревянное, сарай-склад ГСМ, сарай-склад нефтепродуктов, вспомогательное помещение свинарника, свинарник молодняка кирпичный, дом механизаторов деревянный, подвал картофельный, телятник – 2 штуки, гараж для а/машин, газосклад, сад, гараж для тракторов, склад з/ч кирпичный, дом охранника КТР, столовая деревянная, кузница кирпичная, бригадная контора, кормокухня, коровник.

Согласно кадастровому паспорту от 26.01.2016 № 21/301/16-14422 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 14.07.2020 № 99/2020/337924319 на государственный кадастровый учет 25.01.2016 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:08:090201:276, площадью 61 455 квадратных метров, категория – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения», состоящий из четырех контуров, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Бикшикское.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2020 № КУВИ-002/2020-6434294 земельный участок с кадастровым номером 21:08:090201:276 снят с государственного кадастрового учета 09.08.2018 на основании заявления Администрации от 01.08.2018.

Права в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276 не были зарегистрированы.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 02.03.2021 по делу № А79-3348/2020 по иску Общества к Администрации, администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, признании недействительными аукциона, договора аренды, восстановил в ЕГРН сведения о государственной кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276, площадью 61 455 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Бикшикское.

Общество 04.08.2021 направило Администрации заявление о заключении без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым


номером 21:08:090201:276, необходимого ему для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

В ответ на обращения истца Администрация письмом от 03.09.2021 № 07/04-01-18-1907 отказала Обществу в заключении договора аренды без проведения торгов, поскольку заявитель не представил документов, подтверждающих зарегистрированное право собственности на объекты, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

Общество обратилось в суд с заявлением об обязании Администрации заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276 для размещения объектов сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статьях 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276 послужило отсутствие в


ЕГРН сведений о зарегистрированных объектах недвижимости, находящихся в его собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 31 Перечня № П/0321, предусмотрено, что при реализации права на предоставление земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации со стороны заявителя подлежат представлению документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Иные документы, обозначенные символом «*», к которым относятся выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), запрашивается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пунктам 8, 26 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

– кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства);

– кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Названные положения согласуются с формой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, утвержденной приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329, в соответствии с которой в сведениях о характеристиках объекта недвижимости (раздел 1) должны быть указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, а также кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены объекты недвижимости

Правильно применив приведенные нормы права, суды пришли к верному выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством сведения в отношении всех имеющихся объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах земельного участка, должны быть отражены в выписке из ЕГРН.

При этом судами установлено, что Общество за государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке в установленном законом порядке не обращалось.

Согласно полученной Администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 21:08:090201:276 на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.


Иные представленные Обществом документы не позволяют с достоверностью установить факт наличия на спорном участке принадлежащих ему объектов. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от дела № А79-3348/2020 по иску Общества к Администрации, администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, признании недействительными аукциона, договора аренды таким доказательством не является.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений, опосредующих принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, свидетельствует о неполноте и неточности основных сведений об объектах недвижимости, право собственности на которые является основанием для реализации Обществом права на получение земельного участка в аренду.

В этой связи, принимая во внимание, что порядок предоставления земельных участков в аренду носит заявительный характер, несоблюдение Обществом установленной административной процедуры предоставления необходимых документов и сведений, суды признали, что в данном конкретном случае у Администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления.

С учетом изложенного итоговый вывод судов о том, что принятое Администрацией по результатам рассмотрения обращения Общества решение является законным и не противоречит положениям земельного законодательства признается судом округа соответствующим положениям пункта 1 статьи 39.16 и подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы кассатора рассмотрены и отклонены судом кассационной инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права. Иное толкование кассаторами норм законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Суд округа не нашел причин для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.02.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А79-9268/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью крестьянское (фермерское) хозяйство «САМАТ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не


превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Г. Кислицын

Судьи О.Н. Голубева

Е.Ю. Трубникова