Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А57-9769/2022

91/2023-7727(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-9769/2022
г. Саратов
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Антоновой О. И., судей Жаткиной С. А., Силаковой О. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 ноября 2022 года по делу № А57-9769/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, ТСЖ «Мир»,

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей, при участии в судебном заседании:

- представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года,

- представитель публичного акционерного общества «Т Плюс» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 06 сентября 2022 года;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) к Комитету по распоряжению


муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет, ответчик) об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковки площадью 185 кв.м., расположенной по адресу: <...>, на не размежеванном земельном участке в охранной зоне тепловых сетей, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2022г. отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль № 3, протяженностью 10857 м», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17419, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.09.2020 и 05.10.2020 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» были составлени акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта «автомобильная парковка», на не размежеванном земельном участке, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: <...>.

Истец полагает, что расположение объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

Для устранения допущенных нарушений истцом в адрес ответчика была направлена претензия 14.10.2020г.

На вышеуказанную претензию Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области представлен ответ, согласно которому ответчик не усматривает со своей стороны нарушений охранной зоны тепловой.

Поскольку требование об освобождении охранной зоны ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с


защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

То есть, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль № 3, протяженностью 10857 м», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17419, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.09.2020 и 05.10.2020 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» были составлены акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта «автомобильная парковка» на не размежеванном земельном участке, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: <...>.

Кроме того, 16.09.2022 составлен акт осмотра тепловых сетей по адресу: <...>. Акт подписан представителями ПАО «Т Плюс», Комитета, администрации Балаковского муниципального района. Актом установлено, что в месте прохождения тепловой сети, на зелёной зоне имеется неорганизованная автомобильная парковка (л.д. 83).

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197) (далее по тексту - Правила), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92) (п. 33)), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (п.б.1.8)).

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.


Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила № 197).

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Согласно пункту 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В силу п. 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Факт размещения объекта «автомобильная парковка» в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра от 05.10.2020, 20.09.2020, 16.09.2022, схемами расположения охранной зоны сетей и объекта ответчика.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установления факта размещения автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия собственника земельных участков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об освобождении охранной зоны тепловых сетей путем полного ограничения парковки площадью 185 кв.м., по адресу: <...>, на не размежеванном земельном участке в охранной зоне тепловых сетей.

Доводы жалобы Комитета и Администрации о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, факт того, что спорная парковка организована и используются Комитетом, судебной коллегией отклоняются.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором располагается автомобильная парковка, находится в муниципальной собственности, а права собственника спорного земельного участка осуществляет Комитет по распоряжению


муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (выписка из ЕГРН).

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утв. Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21.12.2016 № 3/5-67, Комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отраслевым (функциональным) органом Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

В соответствии с подп. 1 пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Таким образом, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, будучи отраслевым (функциональным) органом Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномочен осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района, осуществлять контроль за использованием земель, находящихся в собственности Балаковского муниципального района.

Доводы жалобы Комитета и Администрации о том, что истцом не предоставлено доказательств совершения ответчиком таких противоправных действий, в результате которых нарушаются права истца или создается реальная угроза их нарушения, судебной коллегией отклоняются.

Исходя из акта осмотра от 16.09.2022, составленным и подписанным в присутствии представителей ПАО «Т Плюс», представителя Комитета по распоряжению МС и ЗР Администрации БМР Саратовской области, представителя Администрации БМР Саратовской области, в охранной зоне тепловой сети «магистральная теплосеть ТМС-3 2Ду300 мм между тепловыми камерами ТК-3/65 и ТК-3/66» по ул. Набережная Леонова, д. 40 находится объект автомобильная парковка (л.д. 83).

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, представленными фотоматериалами, схемой тепловых сетей из программного комплекса и публичной кадастровой картой.

Доказательств, опровергающих факт расположения спорной автомобильной парковки в границах тепловых сетей по адресу: <...>, на не размежеванном земельном участке, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитетом и Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Между тем, согласно п. 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, в том числе, устраивать стоянки всех видов машин и механизмов.

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей.

Доводы жалобы Комитета и Администрации об отсутствии размещения истцом специального знака на земельном участке, на котором расположена тепловая сеть, судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие специального знака не лишает


истца, как лица содержащего тепловую сеть, права в осуществлении защиты своих интересов с учетом того, что объект «автомобильная парковка» расположен менее чем в 3 метрах от границ строительных конструкций тепловой сети, что нарушает установленные в п. 4 Правил № 197 минимально допустимые расстояния от тепловых сетей.

Довод жалобы Комитета и Администрации о том, что спорная парковка не отвечает признакам парковки в соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», судебной коллегией отклоняется.

Отсутствие специального устройства парковочных мест, для установления факта организации парковки автомобилей, правового значения не имеет.

Доводы жалобы Комитета и Администрации об отсутствии на земельном участке асфальтового замощения, судебной коллегией отклоняется, так как данные доводы опровергаются представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 33-34) и письмом Администрации № 01-15/6869 от 04.12.2020, в котором Администрацией указывается на наличие замощения, состоящего из асфальтового покрытия земельного участка (л.д. 23).

При этом из фотоматериалов усматривается наличие не только асфальтового замощения на земельном участке, но и обустройство съезда с территории парковки на проезжую часть.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 ноября 2022 года по делу

№ А57-9769/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через

Электронная подпись действительна.

арбитражный суд первой инстанции.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 14.12.2021 9:33:02

Кому выдана Силакова Ольга Николаевна

Председательствующий О. И. Антонова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Судьи С. А. Жаткина

Дата 21.12.2021 7:59:18

Кому выдана Жаткина Светлана Александровна

О. Н. Силакова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.12.2021 7:58:18

Кому выдана Антонова Ольга Ивановна