Решение от 3 декабря 2025 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-12556/2024 «04» декабря 2025 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 03.12.2025. Дата изготовления текста решения в полном объеме – 04.12.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быконя О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «СТРОИТЕЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ «ВОРОНЕЖСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Воронеж,

к Управлению жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Воронеж,

третьи лица:

- Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

- Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным приказа № 349 от 26.04.2024 и уведомления от 26.04.204 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

обязании Управления жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж в течение 10 дней со дня вступления в законную силу принять решение о переводе нежилого помещения № 1/8 общей площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> в жилое,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности № 15 от 10.02.2025 (сроком по 31.12.2025), диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО1 – представитель по доверенности № 16/2025 от 19.02.2025 (сроком по 31.12.2025), диплом, паспорт,

от УГА Администрации г.о.г.Воронеж: ФИО2 – представитель по доверенности № 1 от 09.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «СТРОИТЕЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ «ВОРОНЕЖСТРОЙ» (заявитель по делу) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж (заинтересованное лицо по делу) о признании незаконным приказа № 349 от 26.04.2024 и уведомления от 26.04.204 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; обязании Управления жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж в течение 10 дней со дня вступления в законную силу принять решение о переводе нежилого помещения № 1/8

общей площадью 47,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> в жилое.

Определением суда от 29.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа город Воронеж.

19.11.2025 по системе «Мой Арбитр» от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

В судебное заседание 19.11.2025 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Протокольным определением от 19.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Представитель Управления жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнений к отзыву, возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, которые с дополнительными доказательствами на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Представитель Администрации ГО г.Воронеж поддержал доводы заинтересованного лица.

Представитель УГА Администрации ГО г.Воронеж заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, копий писем от 31.05.2021 № 35, от 25.06.2021 № 16607187, постановления № 304 от 06.04.2021, постановления от 30.10.2017 № 606, возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях не заявление, которые с дополнительными доказательствами на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.11.2025 объявлялся перерыв до 03.12.2025 до 17 час. 15 мин.

Из материалов дела следует, что ООО СЗ «СФК Воронежстрой» является собственником нежилого помещения по адресу: <...>/8, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 28.02.2024, кадастровый номер 36:34:0513046:3454, общей площадью 47,9 кв. м.

С 2017 года ООО СЗ «СФК Воронежстрой» является застройщиком группы многоэтажных жилых домов по ул. Тепличная в г. Воронеже. В проекте застройки в 4 этапе строительства предусмотрена постройка жилого дома со встроенным помещением социального назначения по адресу: <...> позиция 4 по генеральному плану.

Как указано заявителем в тексте заявления, в данном встроенном помещении предполагалось нахождение детского сада на 45 мест.

С 2017 года ООО СЗ «СФК Воронежстрой» на этапе проектирования пытался добиться включения в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Развитие образования» для строительства детского сада на 45 мест с дальнейшем заключением договора купли-продажи и его последующей передачей в муниципальную собственность. Однако, государственные и муниципальные органы всех инстанций на протяжении нескольких лет, указывали, что строительство встроенного детского сада на 45 мест является экономически нецелесообразным, в подтверждение чему заявителем представлена следующая переписка:

1) по вопросу включения строительства детского сада на 45 мест по ул. Тепличная, 26д в муниципальную программу городского округа г.Воронеж «Развитие образования» Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа г.Воронеж в ответе № 8888990 от 19.12.2017 сообщает заявителю, что «строительство встроенно-пристроенного детского сада на 45 мест в мкр Тенистый экономически не целесообразно, т.к. программой предусмотрено строительство детского сада на 220 мест по ул. Тепличная 26Д» (впоследствии адрес строительства детского сада на 220 мест изменен на ул. Волнистая 29В) – т.1 л.д.43-44;

2) на запрос заявителя о возможности принятия расчетных 28 детей дошкольного возраста, предусмотренных документацией по планировке территории по ул. Тепличная, 26д, в детский сад, запланированный к строительству в соответствии с муниципальной программой городского округа г.Воронеж «Развитие образования» (в ред. от 26.01.2018) на 200 мест по ул. Волнистая, 29В Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа г.Воронеж в ответе от 06.02.2018 № 9228436 сообщило о том, что места в вышеуказанный детский сад будут предоставлены всем детям, проживающим в гмкр. Тенистый, в порядке электронной очереди – т.1 л.д.46;

3) по результатам рассмотрения обращения заявителя по вопросу внесения изменений в документацию по планировке территории по ул. Тепличная, 26д в городском округе г.Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа г.Воронеж от 30.10.2017 № 606, Управление главного архитектора городского округа г.Воронеж в ответе № 9338173 от 16.03.2018 (т.1 л.д.48-50) сообщило следующее:

- согласно требованиям местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 31.08.2016 № 340-IV «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Воронеж», для обеспечения населения планируемой территории детскими садами необходимо 27 мест в детских дошкольных учреждениях;

- в целях обеспечения планируемой территории комплексной жилой застройки дошкольными учреждениями утвержденной документацией по планировке территории по ул. Тепличная. 26д предусмотрено размещение встроенно-пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест, что соответствует требованиям действующего законодательства;

- вместе с тем, мероприятия по строительству детского сада на 45 мест по ул. Тепличная, 26д муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 (далее - Муниципальная программа), не предусмотрены;

- более того, по информации управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2017 № 8888990, от 06.22.2018 № 9228436 включение в Муниципальную программу строительства встроенно-пристроенного детского сада на 45 мест по ул. Тепличная, 26д экономический нецелесообразно, так как Муниципальной программой предусмотрено строительство детского сада на 200 мест по ул. Волнистая, 29В (мкр. Тенистый);

- при этом, существует возможность обеспечения расчетного количества детей (28 детей согласно утвержденной документации по планировке территории) местами в детских дошкольных образовательных учреждениях за счет планируемого к строительству детского сада на 200 мест по ул. Волнистая, 29В;

- в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об

обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством;

- постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.06.2016 № 595 «О подготовке документации по планировке территории по ул. Тепличная, 26д в городском округе город Воронеж» разрешена подготовка документации по планировке указанной территории, утверждено задание на ее подготовку;

- согласно п. 2.2 указанного постановления документации по планировке территории подлежит проверке на соответствие утвержденному заданию на подготовку документации по планировке территории и требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проведения указанной проверки управление главного архитектора городского округа выдает заключение о соответствии представленной документации по планировке территории требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утвержденному заданию, либо направляет ее на доработку;

- в соответствии с ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского

округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях;

- в целях внесения изменений в документацию по планировке территории по ул. Тепличная, 26д в городском округе городВоронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2017 № 606, необходимо представить в управление главного архитектора городского округа разработанную с учетом вносимых изменений документацию по планировке территории по ул. Тепличная, 26д для проведения ее проверки в установленном законом порядке;

4) письмо МКП городского округа г. Воронеж «Управление Главного Архитектора» руководителю Управления строительной политики администрации городского округа г.Воронеж от 22.05.2018 № 9867956 (т.1 л.д.51), в котором указано на выполнение корректировки документации по планировке территории по ул. Тепличная, 26Д в ГО г.Воронеж, а также со ссылкой на то, что согласно изменений, вносимых в ранее утвержденную документацию, в целях обеспечения населения проектируемого жилого квартала детскими дошкольными образовательными учреждениями, в соответствии с письмом управления образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж, предусмотрено использование запланированного к строительству в рамках муниципальной программы «Развитие образования», детского сада по адресу: <...>, содержится просьба о предоставлении сведений о запланированном годе постройки детского сада;

5) обращение в департамент строительной политики Воронежской области № СЧ-87 от 07.08.2019 с просьбой принять окончательное решение по строительству ООО СЗ «СФК Воронежстрой» детского учреждения в микрорайоне Тенистый (т.1 л.д.52-53);

6) ответ Управления образования и молодежной политики № 12808007 от 08.10.2019 (т.1 л.д.54-55), в котором указанно, что строительство встроенно- пристроенного детского сада на 45 мест в гмкр Тенистый экономически нецелесообразно в связи с высокими затратами на содержание общедомового имущества и содержание встроенного детского сада. Вместе с тем, решение о строительстве предусмотренного проектом застройки территории детского сада и возможной его передаче частному оператору принимает застройщик самостоятельно;

7) обращение заявителя в департамент строительной политики Воронежской области № СЧ-107 от 27.11.2020 (т.1 л.д.56-57) с просьбой принять окончательное

решение по строительству ООО СЗ «СФК Воронежстрой» детского учреждения в микрорайоне Тенистый с указанием на то, что найти частного инвестора не удалось;

8) протокол поручений, определенных по итогам совещания по вопросам … «Целесообразность строительства встроенно-пристроенного детского сада на 45 мест по адресу: <...>» от 01.12.2020 (т.1 л.д.59), согласно которому рекомендовано ООО «СФК «Воронежстрой» совместно с управлением строительной политики администрации городского округа г.Воронеж инициировать внесение изменений в проект планировки территории по ул. Тепличная, 26д в части исключения размещения встроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест и включения строительства детского сада на 150 мест по ул. Волнистая, 29В;

9) ответ Управления образования и молодежной политики № 15527424 от 14.12.2020 (т.1 л.д.58) в котором указанно, что вопрос о предоставлении мест 28 детям будет решен комиссией по комплектованию ДОУ Советского района в рамках комплектования в 2021 году и в последующем при наличии заявлений от родителей и предоставлении соответствующих документов, необходимых для постановки на очередь в МБДОУ «Детский сад № 119» (ул. Тепличная, д.18);

10) обращение к заместителю главы администрации городского округа г.Воронеж по градостроительству от 17.01.2018 исх. СЧ-4 (т.1 л.д.45) с просьбой внести изменения в проект планировки территории по ул. Тепличная, 26д с исключением из его состава встроенного детского сада на 45 мест;

11) обращение к руководителю главного архитектора городского округа г.Воронеж, № СЧ-8 от 14.02.2018 (т.1 л.д.47) с повторной просьбой внести изменения в проект планировки территории по ул. Тепличная, 26д с исключением из его состава встроенного детского сада, т.к. согласно ответам Управления Образования и молодежной политики Администрации городского округа г. Воронеж, все дети будут направленны в детский сад по ул. Волнистая, 29В;

12) Постановление администрации городского округа г.Воронеж от 06.04.2021 № 304 «О подготовке изменений по планировке территории по ул. Тепличная 26Д» (т.1 л.д.62-63).

Заявитель, ссылаясь на исполнение с его стороны Проекта планировки территории ввиду постройки и ввода в эксплуатацию помещения социального назначения, отсутствие интереса к построенному помещению социального назначения какого-либо интереса со стороны органов местного самоуправления, последовательное получение ответов от уполномоченных органов о нецелесообразности размещения в проектируемом доме встроенного детского сада на 45 мест, нерентабельность его содержания с таким небольшим количеством мест и отсутствие детского сада в разрешении на строительство, счел отсутствующей обязанность разместить в данном жилом доме встроенный детский сад на 45 мест, нежелание нести бремя содержания такого нежилого помещения (от 20 000 руб. ежемесячно и 40 000 руб. в отапливаемый сезон) без возможности им распорядится и компенсировать свои затраты, обратился 27.03.2024 в Управление жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж с заявлением от 26.03.2024 о переводе нежилого помещения 1/8, расположенного по адресу: <...>, в жилое (л.д.20).

Приказом Управления жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж № 349 от 26.04.2024 и Уведомлением об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 26.04.2024 в удовлетворении заявления ООО СЗ «СФК «Воронежстрой» было отказано со ссылкой на п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода, а именно: в соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности, при этом в соответствии с ГрК РФ в целях реализации Генерального плана городского округа г.Воонеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008

№ 422-II «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж», на основании заявления ООО «СФК «Воронежстрой» постановлением администрации городского округа г.Воронеж от 30.10.2017 № 606 утверждена документация по планировке территории по ул. Тепличная, 26Д, согласно которой предусмотрено размещение встроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест, на первом этаже жилого дома по ул. Тепличная, д.26/11.

Не согласившись с названными приказом и уведомлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, Управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, прямо нарушило положения части 1 и части 2 ст. 24 ЖК РФ, указав в отказе, не предусмотренное законом основание. Изменение назначения этого объекта недвижимости не нарушает прав и законных интересов как государственных и муниципальных органов Воронежской области, так и неопределенного круга лиц (населения) на соответствующей территории. Заявитель является коммерческим предприятием, деятельность которого направлена на извлечение прибыли. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушения баланса между прибылью и социальной ответственностью застройщика, сам по себе перевод помещения из нежилого в жилое (который по смыслу статей 22 - 24 ЖК РФ, помимо прочего, является оперативным средством разрешения возникающих в ходе ведения бизнеса различного рода ситуаций) приведет к возмещению соответствующей части понесенных заявителем затрат на его строительство, т.е. к справедливому восстановлению экономических прав заявителя как субъекта предпринимательства.

Также заявитель считает, что вправе самостоятельно распорядится, в соответствии с действующим законодательством РФ, построенными и принадлежащими ему нежилыми помещениями, в том числе и перевести их в жилые помещения, с соблюдением процедуры предусмотренной Жилищным Кодексом РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим:

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел о оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ, изменения режима использования нежилых помещений определяется и сама возможность перевода их в жилые помещения, что предусмотрено ч.ч. 6, 8 ст. 23, ч. 4 ст. 22 ЖК РФ. Такая возможность устанавливается путем изучения документов, представленных собственником помещения, в том числе с точки зрения необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а также отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в частности, по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений (п. п. 1, 7 ст. 141.4 ГК РФ; ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; п. 1 ст. 23 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Согласно пункту 7 части 1, части 2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации согласование переустройства и перепланировки жилых помещений осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, в частности (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47)):

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и других федеральных законов (например, Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Согласно пункту 7 статьи 141.4 ГК РФ правила ГК РФ о помещениях подлежат применению к жилым помещениям, если иное не установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 ЖК РФ.

В целях определения содержания понятий «переустройство» и «перепланировка» следует применять положения статьи 25 ЖК РФ, в соответствии с которыми переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Проект переустройства предоставляется собственником помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение

допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Как следует из материалов дела, Управление жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж в обоснование законности оспариваемого отказа в переводе нежилого помещения в жилое ссылается на то, что к заявлению, поданному ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» в администрацию, не был приложен такой проект, при том, что данный документ не относится к документам, не предоставление которых допускается частью 2.1. статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а отказ муниципального органа в переводе нежилого помещения в жилое соответствует требованиям вышеуказанных норм жилищного законодательства.

Вместе с тем заинтересованное лицо не отрицает факт представления с заявлением ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» экспертного исследования о возможности использования нежилого помещения в качестве квартиры, подготовленного ООО «Эксперт», которое не может заменить проект переустройства, при этом считает, что заявителем не были представлены доказательства, указывающие на соответствие помещения ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» требованиям действующего законодательства, предъявляемых к жилым помещениям (в технической документации отсутствуют условные обозначения размещения водотведения в туалете, кухни ванной; решения по вентиляции и т.д.), а также об отсутствии необходимости переустройства и (или) перепланировки указанных помещений в целях приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, требование о предоставлении проекта переустройства и (или) перепланировки являлось обоснованным, спорное помещение ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» не соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Представитель заявителя в опровержение довода заинтересованного лица об отсутствии среди документов, приложенных к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое, проекта переустройства представил соответствующие проект переустройства (комплект чертежей), подготовленный ООО «ПТМ» в январе 2024 года.

В целях снятия противоречий в датах ранее представленной технической документации и технической документации, представленной в судебном заседании 03.09.2025 заявителем представлены соответствующие пояснения, согласно которым у ООО СЗ СФК «Воронежстрой» имеется два комплекта документации разработанной ООО «ПТМ». По ошибке ОКС заявителя в суд ранее были представлены конечный вариант чертежей (от сентября 2024 года), вместе с тем проект переустройства был изготовлен для нашей организации еще в январе 2024 года. Такие документы необходимы для проведения работ по созданию отдельного жилого помещения. На основании них наши сотрудники выполняли необходимые работы по созданию отдельного жилого помещения. В соответствии с документацией размещенной на сайте ппр8://наш.дом.рф (является открытой, общедоступной информацией), дом по адресу: <...> сдавался с предчистовой отделкой. Без установки вентиляционных коробов и сантехнического оборудования. В сентябре 2024 года, по просьбе заявителя ООО «ПТМ», (письмо № СЧ-89 от 02.09.2024), с учетом пожеланий конечного покупателя помещения, подготовило уточненный вариант чертежей с расстановкой сантехнического оборудования и вентиляционными коробами.

При оценке указанных доводов участников процесса, учитывая положения ч.3 ст.23 ЖК РФ, предусматривающую обязанность уполномоченного органа по выдаче заявителю расписки в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам, суд приходит к выводу о непредставлении Управлением жилищных отношений относимых и допустимых доказательств отсутствия среди приложенных заявителем к заявлению документов проекта переустройства, поскольку в представленном в материалы дела заявлении от 26.03.2024 указан весь перечень приложенных к заявлению документов без указания на их отсутствие при обращение с заявлением 27.03.2024 (т.1 л.д.20), двустороннего акта, фиксирующего отсутствие каких-либо приложений уполномоченным органом не составлялось, односторонний акт от 28.03.2024, составленный в отсутствие заявителя на следующий день после принятия комплекта документов, без направления такого акта с предложением представить недостающие документы в адрес заявителя, не является надлежащим доказательством, фиксирующим отсутствие приложенного документа в момент обращения заявителя в уполномоченный орган, при этом судом учитывается фактическое наличие проекта переустройства, оформленного в период до обращения заявителя в уполномоченный орган за соответствующей муниципальной услугой.

Также Управление жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж в обоснование законности и обоснованности оспариваемого отказа ссылается несоблюдение заявителем при переводе нежилого помещения в жилое помещение требований законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст.24, ч.1 ст.22 ЖК РФ).

Так, 16.12.2021 ООО СЗ «СФК «Воронежстрой» получило разрешения на строительство 4 этапа жилого дома со встроенным помещением социального назначения по адресу: <...> (позиция 4 по Генеральному плану).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2017 № 606 утверждена документация по планировке территории по ул. Тепличная, 26д, согласно которой предусмотрено размещение встроенно-пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест на первом этаже жилого дома по ул. Тепличная, д.

26/11. В связи, с чем ввод в эксплуатацию указанного выше жилого дома невозможен без размещения в нем встроенно-пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест.

Процедура предоставления разрешения на строительство объекта капитального строительства регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствий с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствий с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даст застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Проектом межевания территории, утвержденным в составе документации, предусмотрено формирование земельных участков ЗУЗ для жилого дома со встроенно- пристроенным детским дошкольным учреждением, площадью 4672 кв.м и ЗУ4 для размещения площадки детского дошкольного учреждения площадью 1720 кв. м.

В настоящее время в отношении земельных участков осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта» земельный участок по ул. Тепличная, д. 26/11, занимаемый многоквартирным домом, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0513046:3261 площадью 4 672 кв. м с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Земельный участок, предлагаемый документацией для размещения площадки детского дошкольного учреждения, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0513046:3262 площадью 1 762 кв. м с видом разрешенного использования «зоны зеленых насаждений внутри микрорайонного пользования: детские площадки, площадки и инфраструктура для отдыха».

В границах указанной территории построены следующие объекты недвижимости:

- жилой дом по адресу: <...> (разрешение на строительство от 23.11.2017 № 36-RU36302000-127-2017, разрешение на ввод в эксплуатацию от 19.06.2019 № 36-RU36302000-076-2019);

- жилой дом по адресу <...> (разрешение на строительство от 31.05.2018 № 36-RU36302000-045-2018, разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.09.2020 № 36-RU36302000-083-2020);

- жилой дом по адресу <...> (разрешение на строительство от 31.05.2018 № 36-RU36302000-046-2018, разрешение на ввод в эксплуатацию от 03.12.2021 № 36-RU36302000-110-2021);

- жилой дом со встроенным помещением социального назначения по адресу <...> (разрешение на строительство от 16.12.2021 № 36-RU36302000-109-2021, разрешение на ввод в эксплуатацию от 07.07.2023 36-34-041-2023).

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, на сегодняшний день в микрорайоне Тенистый функционирует одно муниципальное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 119», ул. Тепличная, д. 18 (далее - МБДОУ № 119). Нормативная мощность МБДОУ № 119 - 426 воспитанников, фактическая наполняемость (списочный состав) - 562 ребенка.

Муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие образования» на период до 2030 года предусмотрены мероприятия по строительству объектов дошкольного образования в микрорайоне Тенистый:

- детский сад на 150 мест по ул. Волнистая, 29В, г. Воронеж; - детский сад на 280 мест, ул. Тепличная, 2 д, г. Воронеж.

По результатам рассмотрения представленных заявителем на перевод документов с учетом информации, представленной управлением главного архитектора, управлением образования и молодежной политики, Управлением жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж было принято решение отказать ООО «СФК «Воронежстрой» в переводе нежилых помещений в доме 26/11 по ул. Тепличная в жилой фонд на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода, а именно: в соответствии с ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Выявленные несоответствия, в представленных документах, действующему законодательству, а также замечания со стороны управления образования и молодёжной политики администрации городского округа город Воронеж, управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж явились основанием для вынесения Управлением повторного отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В указанной части суд соглашается с позицией заинтересованного лица и третьего лица ввиду следующего:

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

- обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного толкования правовых норм следует, что задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав застройщиков (собственников земельных участков) в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Решения, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере призваны обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения и

обеспечения населения образовательными, медицинскими учреждениями, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

Конституционный Суд РФ в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07.2010 № 931-0-0, от 25.02.2016 № 242-0).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты.

Стратегия социально-экономического развития является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования и плана мероприятий по ее реализации.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2017 № 606 утверждена документация по планировке территории по ул. Тепличная, 26д, согласно которой предусмотрено размещение встроенно-пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест на первом этаже жилого дома по ул. Тепличная, д. 26/11.

Администрацией городского округа город Воронеж при принятии постановления от 30.10.2017 № 606 определен приоритет развития социально важных объектов.

Обращаясь с рассматриваемым требованием, заявитель пытается установить возможность для перевода встроенного помещения социального назначения вместимостью 45 мест, находящегося в его собственности, в жилую категорию помещений с целью дальнейшей продажи квартир и извлечения прибыли.

Как справедливо отметил представитель УЖО Администрации ГО г.Воронеж, интерес заявителя (застройщика) в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (п. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно п. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Так, на основании заявления ООО СФК «Воронежстрой» (ИНН <***>) постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2017 № 606 утверждена документация по планировке территории по ул. Тепличная, 26д в городском округе город Воронеж (далее - ДПТ № 606), согласно которой

предусмотрено размещение встроенно-пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест на первом этаже жилого дома по ул. Тепличная, д. 26/11.

Расчет по обеспечению населения планируемой территории детскими садами и школами в ДПТ № 606 выполнен в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования (далее - МНГП), утвержденными решением Воронежской городской Думы от 31.08.2016 № 340-IV.

Согласно ст. 8 МНГП минимально допустимый уровень обеспеченности объектами образования составляет 42 места на 1000 жителей.

Поскольку в ДПТ № 606 численность населения предусмотрена в количестве 638 чел., для выполнения норматива по обеспечению населения объектами образования составляет 27 мест (42/1000 * 638 = 26,796).

В соответствии с п. 20 ст. 45 ГрК РФ (в редакции, действующим на момент принятия постановления администрации городского округа город Воронеж от 06.04.2021 № 304) порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 ст. 45 ГрК РФ, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленное законодательством (п. 21 ст. 45 ГрК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправление городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления городского округа, на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Именно в рамках такой проверки, в том числе должен быть проверен расчет по обеспечению населения планируемой территории детскими садами и школами в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, поскольку при переводе 1 нежилого помещения в несколько жилых помещений (квартир) в рамках одного многоквартирного дома с учетом наличия в собственности застройщика нескольких однородных многоквартирных домов с перспективой перевода нежилых помещений в жилые расчетное количество проживающих в таком районе лиц существенно возрастет.

Так, по заявлению ООО СФК «Воронежстрой» постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.04.2021 № 304 (далее - постановление № 304) принято решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории по ул. Тепличная, 26д в городском округе город Воронеж.

Согласно п. 2 указанного постановления ООО СФК «Воронежстрой» должен был подготовить в соответствии с заданием, изменения в проект планировки территории и представить его в Управление для проведения проверки и организации общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании постановления № 304 в Управление был направлен проект внесения изменений в документацию по планировке территории на рассмотрение (письмо от 31.05.2021 № 35). По результатам рассмотрения представленных материалов Управлением были выявлены замечания, в том числе в части обеспечения планируемого населения местами в дошкольных образовательных учреждениях.

В связи с чем Управлением было принято решение об отклонении представленного проекта и направлении его на доработку в адрес ООО СФК «ВОРОНЕЖСТРОЙ» (письмо от 25.06.2021 № 16607187).

До настоящего времени решение об утверждении изменений в вышеуказанную документацию по планировке территории не принималось.

Как пояснил представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, ни действий по исправлению замечаний и направлению доработанного проекта в уполномоченный орган, ни обжалование решения уполномоченного органа об отклонении представленного ООО СФК «ВОРОНЕЖСТРОЙ» проекта и направлении его на доработку, заявителем не предпринималось.

Фактически заявитель требует в рамках рассмотрения настоящего спора пересмотра содержащихся в документации по планировке территории сведений либо их полного игнорирования.

Однако оценка доводов заявителя об отсутствии потребности в настоящее время в спорном объекте социального назначения с учетом строительства детского сада на 200 мест в близлежащем районе с учетом предмета настоящего спора выходит за пределы заявленных требований, поскольку сводится к проверке законности действующего нормативного правового акта (ППТ) на предмет соответствия фактической потребности населения соответствующей территории в объектах социального назначения с учетом местных нормативов градостроительного проектирования и минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования с учетом численности населения и т.п., что выходит за рамки полномочий арбитражного суда (подобные споры отнесены к компетенции судов общей юрисдикции).

При этом судом отмечается, что возможность реализации прав заявителя на перевод спорного помещения из нежилого в жилое в настоящее время не утрачена при условии совершения заявителем последовательных действий, направленных на внесение изменений в документацию по планировке территории в установленном законом порядке.

Согласование перевода нежилого помещения в жилое без внесения изменений в документацию по планировке территории приведет к ситуации совершения действий, противоречащих действующему нормативно-правовому акту (ППТ), а также без соответствующей проверки уполномоченными органами в установленном ГрК РФ порядке (в том числе на общественных обсуждениях или публичных слушаниях) допустимости и оправданности таких изменений может привести к социальной напряженности и нарушению прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, обращение заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением является преждевременным, оспариваемые приказ Управления жилищных отношений Администрации ГО г.Воронеж № 349 от 26.04.2024 и уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 26.04.2024 соответствуют положениям Жилищного кодекса и прав заявителя не нарушают.

Доводы заявителя о нарушении его прав, выражающемся в необходимости несения бремени содержания такого нежилого помещения (от 20 000 руб. ежемесячно и 40 000 руб. в отапливаемый сезон), по мнению суда, являются необоснованными, поскольку несение бремени содержания принадлежащего собственнику имущества неразрывно связано с правом собственности и возникает у лица с момента возникновения у него права собственности на имущество, соответственно, прав собственника такого имущества никак нарушать не может.

Никаких дополнительных обязательств по выкупу нежилого помещения социального назначения муниципальное образование ГО г.Воронеж в лице своих уполномоченных органов не принимало. Доказательств обратного в нарушении статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию рассматриваемого помещения в качестве объекта социального назначения, равно как для реализации спорного помещения по договору купли- продажи, сдачи спорного объекта в аренду и т.п. заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как уже отмечалось выше, проект планировки территории подготовлен заявителем самостоятельно и утвержден по инициативе общества в соответствии с его заявлением.

То обстоятельство, что попытки заявителя добиться включения спорного помещения в муниципальную программу городского округа город Воронеж «Развитие образования» для строительства детского сада на 45 мест с дальнейшем заключением договора купли-продажи и его последующей передачей в муниципальную собственность не увенчались успехом, равно как не увенчались успехом и попытки найти частного инвестора, желающего приобрести спорное помещение под частный детский сад или иное подобное культурно-досуговое заведение социального назначения, никак не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, поскольку является предпринимательским риском последнего, и не может повлечь автоматического пересмотра документации по планировке территории по ул. Тепличная, 26д, согласно которой предусмотрено размещение встроенно- пристроенного дошкольного учреждения вместимостью 45 мест на первом этаже жилого дома по ул. Тепличная, д. 26/11.

На спорной территории 30.10.2017 утвержден органом местного самоуправления и действует градостроительный регламент - Проект планировки территории по ул. Тепличная, 26д (постановления от 30.10.2017 № 606), который является муниципальным нормативным правовым актом.

Проект планировки территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц и обладает признаками нормативного правового акта. Постановление администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2017 № 606 является нормативным правовым актом.

Приказ Управления от 26.04.2024 № 349 не является нормативным правовым актом. Управление не уполномочено своим приказом отменять проект планировки территории.

Общим основанием для утраты юридической силы нормативных правовых актов является признание их утратившими силу принявшим субъектом.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований о проведении общественных обсуждений и об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к

утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Первым этапом внесения таких изменений является принятие органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке проекта изменений в документации по планировке территории.

Так, по заявлению ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» в 2021 году постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.04.2021 № 304 было принято решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории по ул. Тепличная, д. 26 в городском округе город Воронеж.

Заявитель должен был подготовить в соответствии с заданием, изменения в проект планировки территории и представить его в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж для проведения проверки и организации общественных обсуждений или публичных слушаний. До настоящего времени ООО СЗ «Строительно-Финансовая компания «Воронежстрой» не исполнило указанной обязанности.

Исходя из принципа разделения властей, суд не вправе подменять жилищные органы при осуществлении административной деятельности, а правомочен осуществлять судебный контроль только при нарушении прав граждан и организаций.

С учетом вышеуказанного, решение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Размер государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований (о признании незаконным приказа № 349 от 26.04.2024 и уведомления от 26.04.2024 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое) в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 3 000 руб.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Поскольку заявителем при обращении в суд платежным поручением № 297 от 18.07.2024 была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «СТРОИТЕЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ «ВОРОНЕЖСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными приказа Управления жилищных отношений Администрации городского округ город Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 349 от 26.04.2024 и уведомления от 26.04.2024 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «СТРОИТЕЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ КОМПАНИЯ «ВОРОНЕЖСТРОЙ»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета РФ 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 297 от 18.07.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева