Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А40-3174/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3174/21-93-21
3 июня 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 22 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО "СТОК КОМПАНИ" (127635 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТАЛДОМСКАЯ 2Б , ОГРН: 1067746861632, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2006, ИНН: 7743604397)

к Госинспекции по недвижимости (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

об оспаривании постановления от 03.06.2020 по делу №1288-ЗУ/9095436-20 об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТОК КОМПАНИ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости об оспаривании постановления от 03.06.2020 по делу №1288-ЗУ/9095436-20 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что в связи со сложившейся ситуацией, связанной с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях соблюдения режима самоизоляции законный представитель заявителя объективно не имел возможности лично принять участие в рассмотрении дела 03 июня 2020 года, а также у него не имелась возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ООО «Сток Компани» было привлечено к административной ответственности Постановлением от 20 февраля 2020 года по делу № 418-ЗУ/9094785/1-20 по ч.1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, вступившего в законную силу 13 марта 2020 года.

Госинспекцией по недвижимости представлен письменный отзыв на заявление, в котором она просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявление является необоснованным, противоречащим материалам дела, требованиям законодательных актов Российской Федерации и г.Москвы, собранным в деле доказательствам, и полученным в ходе рассмотрения данного административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.


Как следует из материалов дела, по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: проезд Керамический, с кадастровым номером 77:09:0002007:43 площадью 1000 кв. м имущественными отношениями не обременен.

Ранее проведенным плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 24.01.2020 №9094785/1) установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены:

- трехэтажное нежилое здание 1958 года постройки, общей площадью 401,5 кв.м, площадью застройки 284 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический проезд, д. 8А (кадастровый номер 77:02:0003006:1016). Здание оформлено в собственность ООО "СТОК КОМПАНИ", ИНН: 7743604397, ОГРН: 1067746861632, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2015 года сделана запись регистрации № 77-77/009-77/009/059/2015-927/2.

- одноэтажное нежилое здание 1994 года постройки, общей площадью 432,9 кв.м, площадью застройки 457 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, Керамический проезд, д. 8А, стр.2 (кадастровый номер 77:02:0003006:1003). Здание оформлено в собственность ООО "СТОК КОМПАНИ", ИНН: 7743604397, ОГРН: 1067746861632, о чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.11.2015 года сделана запись регистрации № 77-77/009-77/009/059/2015-944/2.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 20.02.2020 по делу № 418-ЗУ/9094785/1-20 ООО "СТОК КОМПАНИ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы.

Постановление Госинспекции по недвижимости от 20.02.2020 по делу № 418-ЗУ/9094785/1-20 вступило в законную силу 13.03.2020.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 21.04.2020 (рапорт от 21.04.2020 № 9095436), установлено, что ООО "СТОК КОМПАНИ" не устранило ранее выявлении административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 КоАП города Москвы.

ООО "СТОК КОМПАНИ" продолжает использовать земельный участок общей площадью 741 кв.м, для эксплуатации зданий.

На основании выявленных нарушений инспектором Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "СТОК КОМПАНИ" составлен протокол от 26.05.2020 № 9095436 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "СТОК КОМПАНИ" в лице Козлова А.Б.

Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости 03.06.2020 по делу №1288-ЗУ/9095436-20 об административном правонарушении о привлечении ООО "СТОК КОМПАНИ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "СТОК КОМПАНИ" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены, поскольку в срок до 14.04.2020 обществом не устранены выявленные нарушение, двухмесячный срок на момент вынесения оспариваемого постановления от 03.06.2020 не истек.


В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

С целью предотвращения и пресечения правонарушений в области использования объектов недвижимости постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений" на Госинспекцию по недвижимости возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий и сооружений.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы N 17 от 03.06.2009 г., определяет понятие "проверки использования объекта недвижимости", под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременении и ограничений по использованию этих земельных участков. Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (части 1, 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы

При этом является несостоятельной ссылка заявителя на то, что у организации не было возможности подать заявление об оформлении земельно-правовых отношений, в связи с введенными ограничительными мерами в г.Москве, отсутствием электронной подписи у предприятия, ограничением доступа в офис и т.д., поскольку общество узнало о нарушении использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы при вынесении постановления Госинспекции по недвижимости от 20.02.2020 по делу № 418-ЗУ/9094785/1-20, однако доказательств, что обществом были приняты какие-либо действия по устранения выявленного нарушения до введения 29.03.2020 ограничительных мер, заявителем не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, а также вины общества в его совершении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В этой связи совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211,229 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.06.2020 по делу №1288-ЗУ/9095436-20 об административном правонарушении о привлечении ООО "СТОК КОМПАНИ" (ОГРН: 1067746861632) к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме).



Судья В.Д. Поздняков