Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А58-10864/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10864/2022
г. Чита
25 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Резниченко Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года по делу № А58-10864/2022

по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677004, адрес: <...> Советской армии, 86, к. 1) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677980, адрес: <...>) о признании недействительным предписания от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 в части,

при участии в деле Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677018, адрес: <...>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина» (далее – заявитель, ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ ИМ Т.Г. Десяткина», техникум) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Минфин РС (Я) о признании предписания от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 о восстановлении в доход государственного бюджета РС (Я) нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств недействительным в следующей части:

- в нарушение п. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее - Порядок № 370), и п. 2.3.4 Соглашения № 1 от 10.01.2020 в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2020 года не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) всего на сумму 1 612 102,00 руб., в связи с не достижением установленных государственным заданием показателей государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- в нарушение п. 43 Порядка № 370, п. 4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2021 года учреждением не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 753 555,62 руб., в связи с не достижением установленного государственным заданием показателя государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо, Минобрнауки РС (Я).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин РС (Я) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, предписание Минфин РС (Я) от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470 - оставить без изменения, заявление ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ ИМ Т.Г. Десяткина» - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что учреждением не произведен возврат субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в связи с не достижением установленного государственным заданием показателя по государственной услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» за 2020 и 2021 годы.

Считает, что в ходе проведения проверки не были учтены человека-часы, затраченные на реализацию рабочих программ воспитания в общежитии ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» и воспитания в ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» и разовые посещения различных мероприятий, на основании приказов Минобрнауки РС (Я), следовательно не могут учитываться как выполнение дополнительных общеразвивающих программ, так как воспитание обучающихся проводится при освоении ими основных образовательных программ.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Минфин РС (Я) в соответствии с приказом от 17.06.2022 №01-04/943 «О назначении выездной проверки в ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ ИМ Т.Г. Десяткина» и на основании Плана контрольных мероприятий Минфин РС (Я) на 2022 год в период с 17.06.2022 по 08.07.2022 в отношении ГАПОУ РС(Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверенный период: 2020-2021 годы.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 08.07.2022, в котором установлены нарушения, в том числе:

- в нарушение п. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, Порядок № 370 и п. 2.3.4 Соглашения № 1 от 10.01.2020 г. в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2020 года не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) всего на сумму 1 612 102,00 руб., в связи с не достижением установленных государственным заданием показателей государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»;

- в нарушение п. 43 Порядка № 370, п. 4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по итогам 2021 года учреждением не произведен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 753 555,62 руб., в связи с не достижением установленного государственным заданием показателя государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

Министерством выдано техникуму предписание от 28.09.2022 № 17/16-1/14-1470, в котором указаны выявленные нарушения, возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета сумму нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств в размере 2 545 037,61 руб., информацию о результатах исполнения предписания представить в срок до 31.12.2023.

Не согласившись с предписанием в части вмененных нарушений, повлекших обязанность восстановить в доход государственного бюджета PC (Я) сумм нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 2 365 657, 62 руб., техникум обратился в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, с настоящим заявлением о признании предписания недействительным.

Удовлетворяя, заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что неправомерность действий техникума и нарушением им пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, Порядок № 370 надзорным органом не представлена, в связи с чем, выводы Минфина РС (Я) об обратном являются необоснованными.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Минфин РС (Я) в соответствии с положениями Закона о Республике Саха (Якутия)» О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» осуществляет полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) Минфин РС (Я) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями Минфин РС (Я) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Минфин РС (Я), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Минфин РС (Я) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфин РС (Я).

Как следует из оспариваемого предписания Минфином установлено неправомерное расходование бюджетных средств в размере 2 545 037,61 руб., заявителем оспариваются нарушения п. 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, Порядок № 370) за 2020 и 2021 годы на сумму 2 365 657, 62 руб.

Согласно части 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, Порядок № 370) предусмотрено, что государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2); объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 11).

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания (п.3 Порядка №370).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела техникуму доведено государственное задание, утвержденное приказом Минобрнауки РС (Я), на оказание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»:

- на 2020 год количество обучающихся - 276,4 чел., и 33 165,0 человеко-часов пребывания;

- на 2021 год количество обучающихся - 276,4 чел., и 33 165,0 человеко-часов пребывания.

Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей утверждено в размере 10%.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) техникуму доведен в размере:

на 2020 год в размере 107 628 891, 24 руб., в том числе на оказание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на выполнение объема услуг в количестве 33 165,0 человеко-часов пребывания доведено 2 544 334,00 руб.

на 2021 год в размере 107 340 636,00 руб., в том числе на выполнение государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» на 33 165,00 человеко-часов пребывания доведено 2 237 793,00 руб.

В ходе проведенной проверки установлено, что фактическое исполнение плановых показателей объема государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» составило:

за 2020 год общее количество человеко-часов - 8 835,0 чел.-часов вместо 33 165,0, или исполнены плановые показатели на 26,6%, среднегодовое число обучающихся - 105 чел. вместо 276,4 чел., исполнение плана составило 38,0%;

за 2021 год общее количество человеко-часов - 8 835,0 чел.-часов вместо 33 165,0, или исполнены плановые показатели на 26,6%, среднегодовое число обучающихся - 105 чел. вместо 276,4 чел., исполнение плана составило 38,0%.

Исходя из этого, Минфин РС (Я) пришел к выводу, что выполненный объем государственного задания с учетом возможного отклонения в размере 10 % составил:

- на 2020 и 2021 год в размере 38 %, затраты связанные с невыполнением государственного задания с учетом возможного отклонения в 2020 составили 1 612 102 руб., в 2021 г. – 753 555, 62 руб.

В соответствии с п. 43 Порядка № 370, перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, государственным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год, составленного по форме, аналогичной форме отчета о выполнении государственного задания, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Порядку. В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

В случае, если показатели предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

В соответствии с п. 2.3.4 Соглашения о порядке и предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год № 1 от 10.01.2020 и п.4.3.2 Соглашения от 20.01.2021 на 2021 год техникум обязуется осуществлять возврат средств в объеме остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), образовавшихся в связи с не достижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ).

Проверкой достоверности данных, отраженных в отчетах о выполнении государственного задания за 2020-2021 годы установлено, что плановый показатель объема государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» не достигнут.

Не соглашаясь с выявленными нарушениями, техникум указывал, что образовательное учреждение действует по утвержденным ежегодным программам воспитания, в которых реализуются дополнительные общеразвивающих программы. Воспитательная работа с контингентом студентов, в том числе несовершеннолетними, предусматривает множество мероприятий и акций, видов работы, кураторских и классных часов и не сводится только к кружковой деятельности. Полагает, что в ходе проведения проверки Министерством не были учтены человеко-часы, затраченные по программам утвержденных ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» а именно, «Рабочая программа воспитания в общежитии ГАПОУ РС (Я) ЯПТ им. Т.Г. Десяткина» и «Рабочая программа воспитания в ГАПОУ РС (Я) «ЯПТ им. Т.Г. Десяткина». Кроме того, учету человека-часов на реализацию государственного задания подлежали кураторские часы согласно приказов «О закреплении мастеров п/о за учебными группами» № 01-07/300 от 27.08.2019, № 01-07/233 от 28.08.2020, 01-07/772 от 22.09.2021.

Минобрнауки РС (Я) представлены пояснения, согласно которым в соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства №01-10/1836 от 23.12.2019, определяющей объем государственных услуг на реализацию образовательных программ среднего профессионального образования-программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам подготовки специалистов среднего звена на 2020 и плановые 2021 и 2022 года, среднегодовой контингент обучающихся в техникуме за период с 2020-2022 составляет 368,5 человек.

Приказом Министерства № 01-09/2609 от 18.12.2017 утверждена Методика определения значений показателей, характеризующих объемы государственных услуг (работ) в сфере профессионального образования, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Саха (Якутия), находящимися в ведении Минобрнауки РС (Я), при формировании государственного задания на очередной финансовый год и плановый год (далее Методика).

Пунктом 2.3.2 Методики установлено, что определение значений показателей объема государственных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ-дополнительных общеразвивающих программ на очередной финансовый год и плановые периоды осуществляется по соответствующей формуле:

Согласно данной Методики показатель объема дополнительной общеразвивающей программы для техникума составляет 33 165 человеко-часов.

Разрешая заявления, суд первой инстанции сослался на действующий на момент спорных правоотношений Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденный приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196, согласно которому утвержденные государственным заданием при реализации дополнительных общеобразовательных программ человеко-часы, не сводятся только к утвержденному учебному плану, а включают, в том числе и рабочие программы воспитания.

Вопреки доводов жалобы данные выводы являются правильными.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273» (далее – Закон № 273) образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 273 дополнительное образование - вид образования, который направлен на всесторонне удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно части 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона № 273 содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В действующем в спорный период на основании порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196 (пункт 5) (далее Порядок №196, утратил силу с 01.03.2023) дополнительные общеразвивающие программы формируются с учетом п. 9 ст. 2 Закона № 273-ФЗ (образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 196 занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-гуманитарной).

Занятия в объединениях могут проводиться по группам, индивидуально или всем составом объединения.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы обучения по дополнительным общеобразовательным программам определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом количество обучающихся в объединении, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в объединении зависят от направленности дополнительных общеобразовательных программ и определяются локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Дополнительные общеобразовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации (пункт 6 Порядка №196). При разработке и реализации дополнительных общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение с учетом требований Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 816 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2017 года, регистрационный № 48226). При реализации дополнительных общеобразовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использования соответствующих образовательных технологий.

При реализации дополнительных общеобразовательных программ организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут организовывать и проводить массовые мероприятия, создавать необходимые условия для совместной деятельности обучающихся и родителей (пункт 14 Порядка №196).

При реализации дополнительных общеобразовательных программ могут предусматриваться как аудиторные, так и внеаудиторные (самостоятельные) занятия, которые проводятся по группам или индивидуально (пункт 17 Порядка №196).

Таким образом, суд верно посчитал, что воспитательная работа, иные мероприятия, которые проводились в рамках Рабочих программ, утвержденных техникумом, а также на основании приказов Министерства образования и науки РС (Я), являлись деятельностью учреждения по реализации дополнительных общеразвивающих программ, следовательно, должны были быть учтены при оценке достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора.

Как верно указал суд, согласно нормативным документам общеразвивающими программами в соответствии с частями 2,4 статьи 75 Закона № 273 и п. 3 Приказа Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности» по дополнительным общеобразовательным программам считаются не только секции и кружки, но и проводимая воспитательная работа. В этой связи, человеко-часы, затраченные по программам воспитания, утвержденным техникумом должны учитываться.

Принимая во внимание вышеизложенные, нормативные документы, учитывая, что действия по реализации рабочих программ воспитания исключительно из кружковой деятельности и проведение занятий в секциях не позволяет оценить весь объем человеко-часов только по данным табелям учета рабочего времени, затраченных на проведение занятий и кружков, в связи с чем выводы проверки, а также доводы жалобы Минфина о невыполнении техникумом качественных и (или) количественных показателей, а также учета часов только в соответствии с учебным планом являются необоснованными.

При этом то обстоятельство, работа воспитателей за работу в общежитии техникума оплачивается отдельно, не означает, что воспитательная работа проводимая в техникуме, в том числе, в общежитии не может быть учтена в качестве дополнительной образовательной услуги.

Ссылки в жалобе на положения ч.4 ст. 12 Закона № 273 о том, что к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные профессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, дополнительные профессиональные программа - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки вышеуказанный вывод не опровергают, поскольку рабочие программы техникума, которые не были учтены в качестве дополнительных образовательных программ, возможно отнести к дополнительным образовательным программам.

Дополнительное образование направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей и интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, организацию их свободного времени.

Из содержания рабочей программы воспитания ГАПОУ РС (Я), утв. директором учреждения 25.02.2019 следует, что целью рабочей программы воспитания является личностное развитие обучающихся, их социализация, проявляющаяся в развитии их позитивных отношений к общественным ценностям, патриотическому воспитанию. Приобретение опыта поведения и применения сформированных общих компетенции квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена на практике.

Программа реализуется, в том числе, путем проведения кружковой и секционной работы по спортивным, вокальных, театральным, оформительским и иным направлениям.

Основными направлениями воспитательного процесса в разработанной рабочей программе воспитания в общежитии ГАПОУ РС (Я) на 2020-2025, утв. приказом директора 25.12.2019 являются воспитание и формирование активной жизненной позиции, становление мировоззренческих основ личности на основе базовых компонентов культуры, формирование здорового образа жизни учащихся, развитие конкурентоспособности специалиста и содействие в достижении его профессиональной зрелости, развитие коллективизма и навыков межличностного общения, развитие творческого потенциала субъектов воспитательного процесса и т.д.

В основные задачи программы входит: социализация учащихся, создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, формирование навыков культуры, быта и поведения учащихся, привлечения их к труду и т.д.

Направлениями работы программы являются: реализация программы «Адаптация», воспитание гражданственности, патриотизма, трудовое воспитание, пропаганда ЗОЖ, правовых знаний, организация внеурочной досуговой деятельности, организация самоуправления и т.д.

В перечень мероприятий входит проведение воспитательных мероприятий, участие в спортивных мероприятиях, проведение культурно-массовых мероприятий, обновление в общежитии информационных стендов, наглядной агитации по актуальным вопросам и т.д.

Таким образом, вопреки доводов жалобы, разработанные, утвержденные и применяемые в работе техникума рабочие программы с учетом их основных задач, целей, направлений работы подлежали отнесению к дополнительным общеразвивающим программам и должны были быть учтены при оценке достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае, судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года по делу № А58-10864/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.С. Подшивалова


Судьи Н.В. Резниченко

В.А. Сидоренко