Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А32-56104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-56104/2019
г. Краснодар
12 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар

об оспаривании постановления от 12.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019

об оспаривании представления от 12.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-1081/2019


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 30.07.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 13.11.2019

от третьего лица: не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 12.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019; об оспаривании представления от 12.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-1081/2019.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении первоначально заявленных требований; указывает на незаконность оспариваемого постановления и представления; заявитель свои доводы изложил в заявлении, дополнениях к заявлению, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя; указывает, что общество по не зависящим от него причинам не имело возможности осуществить действия по подключению объекта ФИО1, не подготовленного к подключению; отсутствие готовности объекта к подключению со стороны ФИО1 подтверждается актом первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 01.11.2019, договором на сервисное обслуживание систем безопасности загазованности от 03.10.2019.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву. Согласно позиции антимонопольного органа обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не осуществлены мероприятия по подключению объекта ФИО1 в срок согласно п. 3 Договора от 20.10.2017 № 102332-Т.П.(с), применительно к требованиям подп. «в» п. 98 Правил № 1314.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

Суд, выслушав представителей заявителя, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия АО «Краснодаргоргаз», связанные с неисполнением договора от 20.10.2017 № 102332-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

12.11.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019, которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, выразившегося в не осуществлении мероприятий по подключению объекта ФИО1 в срок согласно п. 3 Договора от 20.10.2017 № 102332-Т.П.(с), а также в соответствии с требованиями подп. «в» п. 98 Правил № 1314; указанным постановлением АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

12.11.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обществу указано на необходимость осуществить фактические действия по подключению объекта ФИО1 к сети газораспределения в рамках заключенного Договора от 20.10.2017 № 102332-Т.П.(с); о принятых мерах сообщить письменно в Краснодарское УФАС России в течение одного месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов.

Не согласившись с указанным постановлением, представлением, считая их незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019, об оспаривании представления от 12.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-1081/2019.

Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 по делу № 023/04/9.21-1081/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, посредством направления заказным письмом соответствующего определения от 02.09.2019 о необходимости явки, получено обществом 16.09.2019; протокол составлен в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как явствует из материалов дела, общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления определения от 14.10.2019 по делу № 023/04/9.21-1081/2019 о необходимости явки, получено обществом 21.10.2019; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было; суд также исходит и из того, что данное обстоятельство – факт того, что обществу было известно о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – заявителем фактически под сомнение не ставится и не оспаривается; иных выводов существо и содержание поступившего в суд заявления общества, сделать не позволяют.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019 рассмотрены в отсутствии надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз».

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 (абонент) и АО «Краснодаргоргаз» (исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017 (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а абонент обязуется оплатить услуги Исполнителя.

Суд исходит из того, что порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее -Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно подп. «в» п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на подключение (п. 83 Правил № 1314).

Таким образом, общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами № 1314 сроки.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению объекта и пуску газа составляет 545 дней со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 102 Правил № 1314 определена возможность изменения условий договора о подключении, которая осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Антимонопольный орган указал, что ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения, свидетельствующие о внесении изменений сторонами по договору, в том числе в части изменения срока исполнения мероприятий по Договору.

Таким образом, с учётом Правил № 1314 и п. 3 Договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта заявителя истёк 18.04.2019.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Краснодаргоргаз» письмом от 02.09.2019 б/н представлены в антимонопольный орган пояснения, из которых следует, что мероприятия по подключению Объекта, в рамках Договора № 102332-Т.П.(с), не осуществлены АО «Краснодаргоргаз» ввиду не исполнения абонентом - ФИО1 обязательств, предусмотренных Договором по готовности объекта к подключению, а также ввиду не уведомления абонентом о выполнении мероприятий по Договору и ТУ. В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» выполнило строительство газопровода низкого давления от подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм, проходящего по ул. Аграрной, напротив земельного участка по ул. Аграрной, 10 до границы земельного участка по ул. Аграрной, 10.

Указанные доводы рассмотрены антимонопольным органом и отклонены в виду следующего.

В ходе рассмотрения дела со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения и документы, подтверждающие исполнение мероприятий по строительству вышеуказанных газопроводов; между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № 102332 от 29.03.2018, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» обязуется выполнить устройство газовых сетей и обвязку газопроводами газового оборудования и узлов учета на Объекте в соответствии с проектной документацией. К обращению ФИО1 приобщена переписка с обществом, касающаяся предоставления сведений о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с условиями Договора: письмо ФИО1 от 27.03.2019 № 05.1/3050; ответ АО «Краснодаргоргаз» от 12.04.2018 № 101/2100. В ходе рассмотрения дела со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения и документы, подтверждающие наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами № 1314 при соблюдении баланса интересов абонента (ФИО1) и газораспределительной организации (АО «Краснодаргоргаз»).

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный п. 3 Договора № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, а также нарушен подп. «в» п. 98 Правил № 1314; нарушение указанного срока применительно к п. 3. Договора и подп. «в» п. 98 Правил явилось единственным и исключительным основанием для констатации антимонопольным органом факта наличия в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения; выводов, свидетельствующих об ином, логический и буквальный анализ существа и содержания оспариваемого постановления сделать не позволяет.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установил, что ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу № А32-35328/2018 установлена законность привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; на момент совершения нового правонарушения, не истёк период, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, с учётом того, что ранее АО «Краснодаргоргаз» было подвергнуто административному наказанию по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о правильности квалификации антимонопольным органом рассматриваемого правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; документальных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

По мнению антимонопольного органа, в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неосуществлении мероприятий по подключению Объекта ФИО1 в срок применительно к п. 3 Договора № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, подп. «в» п. 98 Правил № 1314 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; датой совершения правонарушения является 18.04.2019 - дата неисполнения АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по подключению технологическому присоединению) Объекта ФИО1 к сетям газораспределения в рамках заключенного Договора.

АО «Краснодаргоргаз» с названными выводами антимонопольного органа не согласно, в обоснование заявленных требований указывает, что АО «Краснодаргоргаз» исполнило обязанность по созданию сети газораспределения до границы земельного участка ФИО1 по состоянию на 18.04.2019, то есть в срок, установленный указанным договором; в свою очередь, ФИО1, как сторона указанного Договора, своевременно не исполнил свою обязанность по подготовке объекта капитального строительства к подключению и созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования.

Таким образом, согласно позиции и доводам АО «Краснодаргоргаз», не реализация мероприятий по подключению Объекта ФИО1 в срок применительно к п. 3 Договора № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, к требованиям подп. «в» п. 98 Правил № 1314, произошло по независящим от общества причинам; общество не имело возможности осуществить действия по подключению Объекта ФИО1; указанное, согласно позиции заявителя, исключает наличие в его деяниях состав названного административного правонарушения, исключает законность и обоснованность оспариваемого представления антимонопольного органа.

При оценке указанных доводов заявителя, оценке законности и обоснованности оспариваемого постановления применительно к правомерности указанного вывода антимонопольного органа - не реализация сетевой организацией мероприятий по подключению Объекта ФИО1 в срок применительно к п. 3 Договора № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, к требованиям подп. «в» п. 98 Правил № 1314 - суд исходит из того, что технологическое присоединение является последовательным и поэтапным процессом, который может быть окончен исполнителем только после надлежащего исполнения встречных обязательств самого заявителя.

При этом ссылки общества на неисполнение обязательств со стороны абонента (третьего лица) не исключают обязанности общества по подтверждению принятия всех необходимых мер для исполнения своих публично-правовых обязанностей и обязанностей по заключенному с потребителем договору.

В силу пункта 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б) выдача технических условий;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

При этом фактическое присоединение представляет собой комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

В силу п. 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

В соответствии с Договором о технологическом присоединении приняты обязательства по выполнению перечня мероприятий (в том числе технических) по подключению, а именно: выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газораспределения и газоиспользующего оборудования к подключению; представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации); в случае внесения изменений в проект газоснабжения, влекущих изменение указанной в договоре на подключение максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении; обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для проверки выполнения заявителем технических условий; внести плату за подключение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Кроме того, в соответствии с техническими условиями подключение возможно после выполнения абонентом мероприятий по проектированию и строительству газопроводов низкого давления от проектируемого газопровода низкого давления на границе земельного участка Заявителя до газоиспользующего оборудования газифицируемого жилого дома; на проектируемом газопроводе предусмотреть установку отключающего устройства на жилой дом; до предъявления приемочной комиссии газифицируемого объекта необходимо оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на жилой дом; до ввода в эксплуатацию, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», заключить договор на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией.

Таким образом, выполнением технических условий исполнителем выполнение мероприятий по технологическому присоединению не завершается; соблюдение сроков технологического присоединения со стороны исполнителя находится в зависимости от выполнения технических условий со стороны заявителей.

Суд исходит из того, что фактическое присоединение представляет собой комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

Общество указывает, что обязанности исполнителя, установленные в соответствии с п. 98 Правил 1314, исполнены обществом, в том числе:

- подп. «а» п. 98 Правил 1314 - осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

Во исполнение данной нормы п. 98 Правил 1314 АО «Краснодаргоргаз» осуществило действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении до 18.04.2019 (дата совершения вменяемого административного правонарушения по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению Объекта), что подтверждается договором подряда № 102332-Подр. от 19.02.2019 и актом о приемке выполненных работ за март 2019, который составлен 04.03.2019. При этом дата подписания акта - 04.03.2019 - находится в пределах установленного подп. «в» п. 85 Правил № 1314 срока осуществления мероприятий по подключению;

- подп. «б» п. 98 Правил 1314 - осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Во исполнение данной нормы п. 98 Правил 1314 АО «Краснодаргоргаз» осуществило мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении, в результате чего был составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме от 17.12.2019. Заявление гр. ФИО1 на осуществление мониторинга поступило в АО «Краснодаргоргаз» только 07.10.2019; отсутствие готовности объекта к подключению со стороны ФИО1 по состоянию на дату вменяемого правонарушения подтверждается актом первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от 01.11.2019; договором на сервисное обслуживание систем безопасности загазованности от 03.10.2019. Следовательно, ранее указанных календарных дат объект заявителя не был готов к проведению мониторинга. Документально готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заявителя к подключению (технологическому присоединению) подтверждена только 17.12.2019;

- подп. «в» п. 98 Правил 1314 - осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Во исполнение данной нормы п. 98 Правил 1314 АО «Краснодаргоргаз» на момент вынесения оспариваемого постановления не имело возможности осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) в установленный Правилами 1314 и договором срок, поскольку фактически не был составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), который был подписан только 17.12.2019.

Доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

При рассмотрении указанных доводов АО «Краснодаргоргаз» об отсутствии в деяниях общества состава административного правонарушения, суд также исходит из того, что Управление в постановлении о привлечении к ответственности указало, что общество не осуществило мероприятия по подключению объекта ФИО1 в срок согласно пункту 3 договора от 20.10.2017 № 102332-Т.П.(с) в соответствиями с требованиями подпункта «в» пункта 98 Правил, согласно которому исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Согласно техническим условиям от 17.10.2017 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства по адресу: <...> (первичная газификация) предусмотрен перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем и абонентом. Так, абонент: выполняет проектирование и строительство газопровода низкого давления от проектируемого газопровода низкого давления на границе земельного участка по ул. Аграрная, 10, до газоиспользующего оборудования газифицируемого жилого дома; предусматривает установку вставки изолирующей (диэлектрической) на внутреннем газопроводе на сгоне после крана перед газовыми приборами, имеющими электрооборудование; до ввода в эксплуатацию заключает договор на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией.

На основании договора от 29.03.2018 на выполнение строительно – монтажных работ № 102332-СМР, который заключен обществом и ФИО1, Подрядчик (общество) приступает к выполнению работ по настоящему договору в течение 5-ти месяцев, которые предшествуют дате окончания срока действия договора технологического присоединения № № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, при условии исполнения заказчиком п. 4.1 настоящего договора, предоставления Подрядчику заявления Заказчика о выполнении п. 2.1.3 договора. В соответствии с п. 3.2 договора срок выполнения СМР автоматически продлевается пропорционально сроку неисполнения заказчиком п. 2.1.3 договора. В соответствии с п. 2.1.3 договора до начала выполнения Работы Заказчик обязан обеспечить полную строительную готовность Объекта, предусмотренную Проектом.

Вместе с тем, общество указало, что, несмотря на неоднократные уведомления ФИО1 о невозможности осуществления работ по договору на выполнение строительно-монтажных работ № 102332-СМР в связи с отсутствием уведомления от ФИО1 об исполнении п. 2.1.3 указанного договора, в связи с не обеспечением данным лицом доступа на объект, территорию земельного участка для выполнения работ по договору № 102332-СМР на выполнение строительно-монтажных работ от 29.03.2018, данные обязанности Заказчиком (абонентом) не исполнены, что лишило Исполнителя возможности исполнить договор; 10.06.2019 вышеуказанный договор на выполнение строительно-монтажных работ № 102332-СМР был расторгнут.

Таким образом, общество ссылается на невыполнение ФИО1 технических условий.

Из анализа существа и содержания постановления о привлечении общества к ответственности и представления от 12.11.2019 следует, что выявленное управлением правонарушение выразилось в неосуществлении мероприятий по фактическому технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО1 к сетям газораспределения.

Вместе с тем, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, установлено, что управление не указало, какие мероприятия не выполнило общество.

Управление констатировало вывод о наличии вины общества в неосуществлении мероприятий по подключению, документально не опровергнув доводы общества о не выполнении абонентом технических условий, что лишает общество, как исполнителя, возможности предоставить объект на мониторинг и подключить объект ФИО1

В силу положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, исходя из их логического и системного анализа, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела и полученных судом, не подтверждены выводы антимонопольного органа о наличии вины общества в неосуществлении мероприятий по подключению объекта ФИО1 в срок, согласно п. 3 Договора № 102332-Т.П.(с) от 20.10.2017, в соответствии с требованиями подп. «в» п. 98 Правил №1314.

Выводов, свидетельствующих об ином, представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 22.07.2020 по делу № А32-41444/2019, имеющему аналогичные правовые и фактические обстоятельства.

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при указанных обстоятельствах, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.11.2019, установленного постановлением от 12.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019, которое по своей сути является актом антимонопольного органа, принятым по итогам рассмотренной жалобы, установления состава административного правонарушения и направленным на устранение выявленных нарушений по состоянию на 12.11.2019, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 12.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1081/2019.

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 12.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-1081/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин