Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А60-12001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12001/2021
29 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к директору Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № Д-332-22 от 10.03.2021, удостоверение №0231, диплом от 28.07.1995 №34090,

от заинтересованного лица: извещен, не явился,

от третьего лица: ФИО4, предъявлен паспорт, представитель по доверенности от 01.12.2020 №66АА6350782, диплом от 08.07.2019 №2-947,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к директору Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 28.04.2021.

28.04.2021 в судебном заседании суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс»

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Третье лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить к материалам дела отзыв, представленный третьим лицом.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило обращение представителя по доверенности Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО5 (вх. № 332/44621 от 18.12.2020) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ должностного лица - директора МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО2

В ходе проверки заявителем установлено, МУП ЖКХ «Водоканал» имеет задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» по договору энергоснабжения по состоянию на 2 сентября 2020 года в размере 24 468 842, 93 (двадцать четыре миллиона четыреста шестьдесят восемь тысяч восемьсот сорок два) рубля 93 копейки, что, в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.

03.09.2020 АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес МУП ЖКХ «Водоканал» направлено уведомление № 71301-03/01227 от 03.09.2020 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления (получено 11.09.2020).

Указанное требование исполнено не было.

Непредоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии позволило административному органу прийти к выводу о наличии в деянии заинтересованного лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, о чем в отношении ФИО6 составлен протокол №13-00-14/46-21 от 15.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Частью 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Согласно п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

В силу п. 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Исходя из положений п.п. 258, 259 Основных положений № 442, потребитель, соответствующий предусмотренному абз. 1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как установлено материалами дела, Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик электроэнергии) и МУП ЖКХ «Водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 19925 от 22.02.2019.

На основании вышеуказанного контракта, а также на основании «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства №442 от 04.05.2012, потребитель обязан производить оплату потребленной электроэнергии.

По состоянию на 10.11.2020 Потребитель нарушил обязательства по оплате потреблённой электрической энергии в результате чего образовалась задолженность перед ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в размере 24 468 842, 93 (двадцать четыре миллиона четыреста шестьдесят восемь тысяч восемьсот сорок два) рубля 93 копейки, что подтверждается решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-4441/2018, А60-36416/2018, А60-50176/2018, А60-61746/2018, А60-74580/2018, А60-10643/2019, А60-30781/2019, А60-39049/2019, А60-44884/2019, А60-56593/2019, А60-63611/2019, А60-67774/2019, А60-73010/2019, А60-4651/2020, А60-9617/2020, А60-16301/2020, А60-19367/2020, А60-25135/2020.

В соответствии с п. 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012, а также контрактом на поставку электрической энергии на потребителя возложены обязательства по предоставлению обеспечения обязательств по оплате.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии предоставляется в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, либо по согласованию с гарантирующим поставщиком электроэнергии, государственная или муниципальная гарантия либо исполнение указанных обязательств может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору было получено предприятием.

На дату обращения АО «ЭнергосбыТ Плюс» в Уральское управление Ростехнадзора, указанное требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору не исполнено.

Таким образом, из документов, имеющихся в материалах дела, следует, что юридическое лицо – МУП ЖКХ «Водоканал», не исполнило требование п. 255 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 в части выполнения обязанности предоставления гарантирующему поставщику - АО «ЭнергосбыТ Плюс» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 Кодекса также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 Кодекса следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.03.2021 года ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (законный представитель юридического лица) и обязан обеспечить соблюдение предприятием требований действующего законодательства.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Доказательств принятия всех необходимых действий для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, при этом при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 указанной статьи).

С учетом приведенных норм, как полагает суд, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек (1 год).

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно п.19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

При назначении наказания суд исходит из требований соразмерности, справедливости, закрепленных в ст. 3.1 КоАП РФ. С учетом данных обстоятельств, суд находит возможным применить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 (дата и место рождения: 17.05.1960, Свердловская область, Туринский район, п. Окунево) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

2. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 667101001

БИК банка 046577001

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург р/сч <***> л/сч <***>

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)

КБК 49811601141019000140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Фомина