Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А68-9098/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-9098/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:15:060202:953 площадью 3 709 кв. м, третьи лица: акционерное общество «Газпром газораспределение Тула», муниципальное учреждение «Управление капитального строительства город Новомосковск», ФГБУ «ФКП Росреестра», при участии в заседании: от истца, ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация муниципального образования город Новомосковск (далее по тексту решения также истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:15:060202:953 площадью 3 709 кв. м.

Суд, по ходатайству истца, в порядке части 6 статьи 46, статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключил из числа ответчиков ФГБУ «ФКП Росреестра», привлек его к участию в деле в качестве третьего лица.

В ходе судебного разбирательства истцом представлено уточнение исковых требований, в соответствии с которым просил снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:15:060202:953, площадью 3 709 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства газопровода низкого давления (закольцовка) с последующей эксплуатацией, для иных видов жилой застройки, адрес (местоположение): Тульская область, Новомосковский район, с. Гремячее, в районе улиц Новики, ФИО2, Школьной, Садовой.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Управление Росреестра по Тульской области представило ходатайство, в котором указало, что не имеет материально-правового интереса по данному делу, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства город Новомосковск» представило ходатайство, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 10.02.2011 №213 «О предварительном согласовании места размещения объекта» утвержден акт выбора земельного участка от 24 января 2011 года и схема расположения земельного участка на территории кадастрового квартала 71:15:060202, расположенного на землях населенных пунктов, ориентировочной площадью 3709 кв.м., с местоположением: Тульская область, Новомосковский район, с.Гремячее, в районе улиц Новики, ФИО2, Школьной, Садовой, Казаки-2; установлено разрешенное использование земельного участка для строительства газопровода низкого давления (закольцовка) с последующей эксплуатацией.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.05.2011 №1069 земельный участок с К№71:15:060202:953 предоставлен муниципальному учреждению «Управление капитального строительства город Новомосковск» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.08.2011 №2061 утвержден градостроительный план земельного участка с К№71:15:060202:953.

22 августа 2011 года администрация муниципального образования город Новомосковск выдала муниципальному учреждению «Управление капитального строительства город Новомосковск» разрешение №RU 713150002008001-62 на строительство объекта капитального строительства-«Газификация с.Гремячее Новомосковского района Тульской области (закольцовка газопровода), сроком действия до 31 декабря 2011 года; которое продлевалось позже до 15 ноября 2012 года.

22 октября 2012 года администрация муниципального образования город Новомосковск выдала муниципальному учреждению «Управление капитального строительства город Новомосковск» разрешение №RU 713150002008001-96 на ввод объекта в эксплуатацию сооружения - Подземный и наземный газопровод высокого и низкого давления (закольцовка), расположенного по адресу: Тульская область, Новомосковский район, с.Гремячее, в районе улиц Новики, ФИО2, Школьной, Садовой, Казаки-2, общей протяженностью: по проекту - 1854 м; фактической - 1911 м.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 20.12.2012 №4117 прекращено предоставленное ранее муниципальному учреждению «Управление капитального строительства город Новомосковск», право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с К№71:15:060202:953.

23 июня 2014 года Управление Росреестра по Тульской области зарегистрировало право собственности ОАО «Газпром Газораспределение Тула» на сооружение - подземный и надземный газопровод высокого и низкого давления, назначение: объект газоснабжения, протяженностью 1911 м, инв.№50:234:002:280013830, адрес местонахождения объекта: Тульская область, Новомосковский городской округ, МО город Новомосковск, село Гремячее.

Истцом было получено письменное обращение кадастрового инженера ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО3 от 27.11.2020 №26-26-205, в котором указывалось, что во время проведения кадастровых работ по оформлению земельного участка с по адресу: <...>, была выявлена реестровая ошибка, которая заключалась в пересечении границ образуемого земельного участка с вышеуказанным адресом с ранее учтенным земельным участком с К№71.Т5:060202:953.

Кадастровый инженер установил, что фактическое расположение газопровода не соответствует границам земельного участка с К№71:15:060202:953 по сведениям ЕГРН и просил рассмотреть вопрос о снятии с кадастрового учета границ земельного участка с К№71:15:060202:953.

Истец письмом от 22.12.2020 №7286-оп/03-01 -16 (в соответствии с п. 181 Приказа Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 №943 и п.3 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») направил в Управление Росреестра по Тульской области, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области информацию об отсутствии правоустанавливающих документов, выданных третьим лицам, в отношении земельного участка с К№71:15:060202:953 и просил рассмотреть вопрос о снятии с государственного кадастрового учета данного земельного участка.

К письму была приложена, составленная кадастровым инженером ФИО3 топографическая съемка местности по адресу: <...>.

Письмом от 25.01.2021 №02-07-00738НШ Управление Росрееестра по Тульской области уведомило истца об отсутствии предусмотренного п.3 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для снятия земельного участка с К№71:15:060202:953 с кадастрового учета и сообщило о такой возможности на основании судебного акта в соответствии с п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку наличие на кадастровом учете земельного участка с К№ 71:15:060202:953, имеющего: вид разрешенного использования (для строительства газопровода низкого давления (закольцовка) с последующей эксплуатацией, для иных видов жилой застройки); а также Г-образную конфигурацию, препятствует возможности использования такого земельного участка как для иных видов жилой застройки, так и для использования по какому-либо иному назначению (кроме как для размещения линейных объектов); снятие земельного участка с К№ 71:15:060202:953 с кадастрового учета позволит, не только образовать новый земельный участок по адресу: <...>, без пересечения с границами земельного участка с К№71:15:060202:953, но и «вписать» в границы образуемого земельного участка каменное нежилое здание, обозначенное на подготовленной кадастровым инженером ФИО3 топографической съемке как 1КН, администрация учитывая, что снять с кадастрового учета указанные земельные участки во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.04.2011, решение администрации о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета обусловлено нарушением прав и законных интересов администрации и собственников смежных земельных участков.

Суд, учитывая, что спорный земельный участок сформирован для строительства газопровода, приходит к следующим выводам.

Особый статус земельных участков, на которых находятся трубопроводы, установлен статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации; режим пользования земельным участком определен статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9.

Согласно пункту 4.2 упомянутых Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (часть шестая статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В абзаце втором пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Особый режим использования земельных участков в границах охранных зон имеет административно-правовой характер. Охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний устанавливаются в целях исключения возможности повреждения трубопроводов и угрозы жизни и здоровью граждан, а не для использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, для эксплуатации трубопроводов.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе и для подпунктам размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила), регулирующих порядок эксплуатации магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль трасс трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Пунктами 4.2, 4.3 Правил установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных правил.

В рассматриваемом случае, наличие на земельном участке, принадлежащих гражданам, наземных элементов газопровода не является основанием для оформления земельных участков под газопроводом.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих собственников трубопроводов каким-либо образом оформлять какие-либо права или ограничения прав на земельные участки, попадающие в охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде материалами дела подтвержден факт отсутствия спора о праве в отношении объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 71:15:060202:953, площадью 3 709 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства газопровода низкого давления (закольцовка) с последующей эксплуатацией, для иных видов жилой застройки, адрес (местоположение): Тульская область, Новомосковский район, с. Гремячее, в районе улиц Новики, ФИО2, Школьной, Садовой.

В силу положений части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Материалами дела установлены факты того, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.04.2011, то есть после вступления в действие Закона №218-ФЗ, имеет статус «актуальный», и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению администрации.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что фактически управление не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт обоснованности заявленных требование администрации о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, в отношении которого фактически отсутствует спор о праве, в связи с чем он подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования город Новомосковск удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:15:060202:953, площадью 3 709 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства газопровода низкого давления (закольцовка) с последующей эксплуатацией, для иных видов жилой застройки, адрес (местоположение): Тульская область, Новомосковский район, с. Гремячее, в районе улиц Новики, ФИО2, Школьной, Садовой.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова