Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А15-1236/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-1236/2020
г. Ессентуки
30 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Семенова М.У. и Белова Д.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2020 по делу № А15-1236/2020, при участии: от Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от ФГБУ «Главрыбвод» – ФИО3 (доверенность от 06.01.2021; до перерыва), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГБУ «Главрыбвод» (далее – предприятие) о взыскании 12 919 200,43 руб. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и 894 762,31 руб. пени.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Республике Дагестан.

Решением суда от 23.11.2020 в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что деятельность ответчика по естественному воспроизводству водных биологических ресурсов не оказывает негативное влияние на окружающую среду; на заводы предприятия вода поступает уже загрязненной; истец не доказал причинение убытков действиями ответчика.

Управление обжаловало решение от 23.11.2020 в порядке, определенном нормами главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Заявитель указал, что предприятие относится к субъектам, которые в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве предприятие просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 Кодекса).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что предприятие в лице Терско-Каспийского филиала представило в управление декларацию с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Поскольку в представленной декларации отсутствовал раздел № 2 «Расчет сумм платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты» управление направило предприятию требование № 78/19 от 27.08.2019 о представлении пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за НВОС (вручено 29.08.2019).

Предприятие в ответ на требование № 78/19 от 27.08.2019 представило уточненную декларацию о плате за НВОС за 2018 год, копии протоколов КХА сточных вод и статистических отчетов по форме № 2-ТП (водхоз) по каждому объекту за 2018 год.

При проверке декларации о плате за НВОС за 2018 год и уточненной декларации о плате за НВОС за 2018 год управлением установлено, что при заполнении раздела № 2 «Расчет сумм платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты» предприятие не учло следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющие сброс в водные объекты: Дагестанский рыбоводный завод, Терский рыбоводный завод, Приморский экспериментальный рыбоводный завод и Бирюзякский рыбоводный завод (акт от 11.12.2019 № 78/19).

По результатам проверки управление доначислило плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 12 919 200,43 руб.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, управление 11.12.2019 направило предприятию требование, в котором предложило в течение 10-ти рабочих дней погасить задолженность и уплатить пени.

Неисполнение названного требования послужило основанием для обращения управления в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

С 01.01.2016 вступили в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ в Закон N 7-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Таким образом, с 01.01.2016 законодательство не предусматривает взимание платы за установленные в статье 16 Закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Апелляционным судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан приняты решения от 23.01.2014 № 33 (в отношении Приморского экспериментального рыбоводного завода), от 15.02.2016 № 260 (в отношении Дагестанского рыбоводного завода), от 30.03.2018 № 327 (в отношении Терского рыбоводного завода и № 328 (в отношении Бирюзякского рыбоводного завода) о предоставлении предприятию водных объектов в пользование. В решениях указано, что целью использования водных объектов является сброс сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Оказывающие негативное воздействие на окружающую среду объекты предприятия (Приморский экспериментальный рыбоводный завод, Дагестанский рыбоводный завод, Терский рыбоводный завод, Бирюзякский рыбоводный завод) поставлены на государственный учет как объекты III категории, что подтверждается свидетельствами № DDVKJLT9 от 2019-03-26, № DDVKJLUD от 2019-03-26, № DDVKJLUG от 2019-03-26, DD1LJZMZ от 2019-03-26.

Таким образом, поскольку предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (сброс загрязняющих веществ в водные объекты), объекты на которых такая деятельность осуществляется, относятся к III категории, оно в силу пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (далее - Правила N 255).

Пунктом 8 Правил N 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Частью 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В данном случае размер задолженности предприятия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается материалами дела. Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты исчислен управлением по тем показателям загрязняющих веществ, сведения об объемах которых были представлены предприятием (отчет по форме № 2-ТП (водхоз), протоколы КХА).

Правильность расчета задолженности и пени ответчик не опроверг.

Поскольку доказательств погашения задолженности или ее наличие в ином размере предприятие не представило, исковые требования управления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени подлежат удовлетворению.

Ссылка ответчика на то, что платежную базу для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу необходимо определять как разницу между объемом загрязняющих веществ на сбросе в водные объекты и поступающих на рыбоводные заводы с речной водой, отклоняется, как несоответствующая правовому регулированию, установленному Правилами N 255.

Довод о необходимости применения к спорным правоотношениям Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87, несостоятелен. Названный правовой акт не регулирует вопросы, связанные с исчислением и взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Отказывая в удовлетворении требований управления, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 15, 393, 1064 Гражданского кодекса, пришел к выводу о недоказанности истцом причинения убытков действиями ответчика.

Вместе с тем требование о взыскании убытков не является предметом рассматриваемого спора, а нормы гражданского законодательства, на которые сослался суд, спорные правоотношения не регулируют.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение от 23.11.2020 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2020 по делу № А15-1236/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с ФГБУ «Главрыбвод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН <***>) 12 919 200,43 руб. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и 894 762,31 руб. пени.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: М.У. Семенов

Д.А. Белов