Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А28-14941/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14941/2016
г. ФИО1
10 февраля 2017 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

публичного акционерного общества «Мегафон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115035, Москва, Кадашевская наб.,д.30, адрес : 610027, ФИО1, ул.Воровского, 43)

к Управлению федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (610001, ФИО1, ул.Комсомольская, 43)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/349,

установил:

публичное акционерное общество «Мегафон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (далее – заявитель, ПАО «Мегафон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Управление Роскомнадзора по Кировской области) о признании незаконным постановления от 21.11.2016 № ПО-43/6/349 о признании заявителя виновным и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2016 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

От ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа в Управление Роскомнадзора по Кировской области поступили сведения радиоконтроля, из которых следует, что 10.10.2016 при поиске и определении создания недопустимых радиопомех радиоэлектронного средства (РЭС), а также источников неразрешенных излучений, выявлены нарушения ПАО «Мегафон» обязательных требований в области связи, выразившиеся функционировании радиоэлектронного средства без регистрации.

ПАО «Мегафон» использует радиочастотный спектр без соответствующей регистрации радиоэлектронного средства (РЭС) в составе базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 14082, установленной по адресу: <...> что подтверждается Актом от 17.10.2016 № 43-1278-01, протоколом измерений технических параметров излучения РЭС от 17.10.2016.

В связи с выявлением правонарушения 25.10.2016 ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Кировской области в отношении ПАО «Мегафон» и в присутствии представителя данного юридического лица, полномочия которого подтверждены доверенностью, был составлен протокол № АП-43/6/451 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Кировской области вынесено постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Кроме того, в тот же день старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Кировской области в адрес заявителя было вынесено представление № ПР-43/6/5403 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Обществу предписано зарегистрировать радиоэлектронную станцию (РЭС базовая станция стандарта IMT-2000/UMTS, CI 14082)

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/349. Полагает, что административное наказание назначено без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Таким образом, объективной стороной указанного правонарушения является нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Закона о связи).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации регламентирован Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее - Правила № 539).

Пунктом 4 Правил № 539 предусмотрено, что регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные в специально утвержденном перечне (приложение к этим Правилам).

На основании п. 3, 7 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В соответствии с п. 14 Правил № 539 свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, которое является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства.

В связи с чем, регистрации подлежит каждое отдельное радиоэлектронное средство, а использование каждого конкретного радиочастотного спектра требует специального разрешения.

Таким образом, радиоэлектронные средства, используемые ПАО «Мегафон», подлежат обязательной регистрации.

Из материалов дела следует, что в нарушение названных норм права Общество осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему радиоэлектронного средства (РЭС) в составе базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 14082, установленной по адресу: <...>, без регистрации радиоэлектронного средства в Роскомнадзоре.

Таким образом, наличие в действиях ПАО «Мегафон» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Следовательно, действия Общества квалифицированы административным органом верно.

Вместе с тем материалами дела подтверждается и судом установлено, что по результатам одного проверочного мероприятия в деянии Общества помимо рассматриваемого нарушения установлено также использование радиоэлектронного средства в составе базовой станции стандарта IMT-2000/UMTS, CI 14082 на частоте 2137,4 МГц без разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов. Постановлением Управления Роскомнадзора от 21.11.2016 N ПО-43/6/343 за данное нарушение ПАО «МегаФон» привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

Согласно положениям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Следовательно, допущенные Обществом правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты обусловлены одним действием. В обоих случаях ответственность наступает при эксплуатации радиоэлектронного средства, которое предполагает использование радиочастот.

Учитывая привлечение ПАО «МегаФон» к ответственности по частям 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одного действия, образующего идеальную совокупность правонарушений и выявленного в ходе одного проверочного мероприятия, суд приходит к выводу о допущенном административным органом нарушении правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении наказания.

В рассматриваемой ситуации обществу должно было быть назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, устанавливающей наибольший размер административного штрафа в денежном выражении.

С учетом указанной нормы, а также того обстоятельства, что ПАО «МегаФон» в соответствии с постановлением Управления Роскомнадзора по Кировской области от 21.11.2016 № ПО-43/6/343 назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, устанавливающей наибольший размер административного штрафа в денежном выражении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в части назначения наказания с нарушением правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является незаконным.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (610001, ФИО1, ул.Комсомольская, 43) от 21.11.2016 № ПО-43/6/349 в части назначения публичному акционерному обществу «Мегафон» в лице Кировского регионального отделения Уральского филиала ПАО «Мегафон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115035, Москва, Кадашевская наб., д. 30, адрес: 610027, ФИО1, ул.Воровского, 43) наказания по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, составляет от 5000 рублей до 100000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов