Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А46-2304/2023

171/2023-65249(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 апреля 2023 года А46-2304/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2022 № 065S01220011894 и решения от 17.10.2022 № 065S19220013660 о привлечении к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» незаконными,

при участии в судебном заседании

от Федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, (удостоверение, диплом),

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 сроком действия 1 год, (удостоверение, диплом),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Колония - поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее - ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - ОСФР по Омской области, Фонд) об отмене требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2022 № 065S01220011894 и решения от 17.10.2022 № 065S19220013660 о привлечении к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Определением судьи от 10.03.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2304/2023, дело назначено к судебному разбирательство рассмотрению.

Учреждение в обоснование заявления указало, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом формы «исходная» были представлены им своевременно – 04.08.2022, и при направлении указанного отчета было сформировано два списка, один список был прикреплен во вкладке «исход 417», в котором отражено 417 сотрудников, второй список был прикреплен во вкладке «Доп.36» с отражением 36


сотрудников, которые не были указаны в исходной форме.

Фонд в отзыве просил отказать заявителю в удовлетворении требования, указав, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом формы «исходная» были представлены Учреждением своевременно – 04.08.2022, после чего в Фонд 23.08.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом «дополняющая» на 36 застрахованных лиц. Также в отзыве указано на пропуск заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по доводам, приведенным в заявлении, а также скорректировала требование, указав, что Учреждение просит признать оспариваемые решение и требование Фонда незаконными.

Судом принято к рассмотрению требование заявителя с учетом указанной корректировки.

Кроме того, представитель Учреждения заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 17.10.2022 № 065S19220013660.

Представитель Фонда в судебном заседании просила отказать заявителю в удовлетворении требований, поддержала доводы, приведенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением в Фонд 04.08.2022 представлены сведения о 416 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2022 года.

Учреждением 23.08.2022 представлены «дополняющие» сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года на 36 застрахованных лиц, данные по которым отсутствовали в «исходной» форме за июль 2022 года.

Фондом 05.09.2022 по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за июль 2022 года, составлен акт о выявлении правонарушения № 065S18220012217.

ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области в Фонд направлены возражения на акт с указанием вышеуказанных обстоятельств, которые получены заинтересованным лицом 03.10.2022.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19220013660 от 17.10.2022 с применением к Учреждению штрафных санкций в размере 18 000 рублей, исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых установлен факт несвоевременной подачи сведений.

С целью урегулирования спора Фондом в адрес ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области направлено требование об уплате в добровольном порядке в указанный в требованиях срок обозначенных выше сумм финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2022 № 065S01220011894.

Не согласившись с указанными решением и требованием Фонда, ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых


вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые решение № 065S19220013660 от 17.10.2022 и требование от 16.11.2022 № 065S01220011894 Фонда о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции, приняты 17.10.2022 и 16.11.2022 соответственно. Учреждение направило в суд заявление посредством подачи документов в электронном виде 14.02.2023, которое зарегистрировано судом 15.02.2023, то есть заявление подано в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а статья 4 АПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2007 № 8815/07; Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.12.2014 по делу № 305-КГ14-78, от 30.01.2015 по делу № 310-КГ14-8575.

При этом АПК РФ не установлено каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, в связи с чем, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из


того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей рассматриваемых отношений (по обжалованию действий и решений, принимаемых органами, осуществляющими публичные полномочия) и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (и; и).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, несоблюдение установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Учитывая положения статьи 2 АПК РФ, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об обеспечении гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, принимая во внимание недопустимость ограничения доступа к правосудию, суд находит возможным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Фонд и его территориальные органы, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области является плательщиком страховых взносов в Фонд.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).

ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется


действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлен, в том числе, в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года были представлены Учреждением в Фонд в отношении застрахованных лиц 04.08.2022, то есть в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Далее, как установлено судом, 23.08.2023 страхователем представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за июль 2022 года в отношении 36 застрахованных лиц.

Полагая, что ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области не представлены в установленные сроки сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на застрахованных лиц, на которых ранее эти сведения не были представлены, на основании указанного выше решения Учреждение привлечено к ответственности на основании 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 18000 рублей.

Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно в рассматриваемом случае выявив ошибку до её обнаружения Фондом, ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что


допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь также вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М «ДОП» и СЗВ-СТАЖ «ДОП» в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Довод заявителя о том, что Учреждением был сформирован и 04.08.2022 направлен по электронным каналам связи в адрес ОСФР по Омской области отчет по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом формы «исходная» в отношении 417 застрахованных лиц, и с типом формы «дополняющая» в отношении 36 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме отчета, и при направлении данного отчета было сформировано 2 списка сведений о застрахованных лицах: 1 список был прикреплен во вкладке «исход 417», в котором было отражено 417 сотрудников, 2 список был прикреплен во вкладке «Доп.36» с отражением 36 сотрудников, по мнению суда не имеет правового значения, с учетом положений процитированных выше правовых норм и того, что материалами подтвержден факт представления заявителем в Фонд сведений по форме СЗВ-М «исходная» в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Учреждения к ответственности и взыскания с него финансовых санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ отсутствуют.

Таким образом, оспариваемые решение и требование Фонда являются незаконными, следовательно, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ требование Учреждения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование Федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области от 17.10.2022 № 065S19220013660 о привлечении к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного


пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области об отмене требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2022 № 065S01220011894 незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Осокина Наталья Николаевна