Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А24-3991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3991/2022
г. Петропавловск-Камчатский
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.07.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 122.

при участии:

от ООО «РСО «Силуэт»:

ФИО2 – генеральный директор, приказ от 10.04.2018 (до перерыва); ФИО3 – и.о. генерального директора, приказ от 22.09.2022 № 9-К (после перерыва);

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края:

ФИО4 – представитель по доверенности от 11.05.2022 № 9 (сроком до 31.12.2022), диплом ВСГ № 2810837; ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом КТ № 74718,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – заявитель, ООО «РСО «Силуэт», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Региональная служба, РСТ по Камчатскому краю, Служба) от 21.07.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 122 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что дело об административном правонарушении должно было быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а не в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Отмечает, что акт об осуществлении технологического присоединения не является обязательным документов, который общество обязано прикладывать к заявлению согласно Правил № 1178. Полагает, что акт об осуществлении технологического присоединения не мог быть отозван в одностороннем порядке. Ссылается также на судебные акты по делу №А24-7340/2019 и на то, что вопрос о технологической цепи рассматривается в рамках указанного дела. Указывает также на не рассмотрение Службой ходатайств общества об истребовании документов. Отмечает, что начиная с 2019 года Служба располагала информацией об отзыве акта технологического присоединения. Указывает на нарушения допущенные Службой при рассмотрении административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители РСТ по Камчатскому краю возражали относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 22.09.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 27.09.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

27.09.2022 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания при участии представителя заявителя (ФИО3) и тех же представителей Службы.

За время перерыва через систему «Мой арбитр» в суд от заявителя поступили: ходатайство об истребовании доказательств, ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее направленное ходатайство об истребовании доказательств по делу.

Представители Региональной службы возражали относительно удовлетворения данного ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайства об истребовании доказательств, отказал в его удовлетворении, ввиду отсутствия указанных документов у административного органа и отсутствие необходимости предоставлением указанных документов суду.

В судебном заседании после перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции по делу.

В судебном заседании 27.09.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 29.09.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

27.09.2022 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания при участии тех же представителей заявителя и Службы.

За время перерыва через систему «Мой арбитр» в суд от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд, рассмотрев указанное выше ходатайство, отказал в приобщении к материалам дела дополнительных документов, как не имеющих правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Суд, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных документов, заявленного до перерыва в судебном заседании, с учетом позиции представителя заявителя и возражений представителя заинтересованного лица приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ООО «РСО «Силуэт» и ПАО «Камчатскэнерго» подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 12.04.20J9 № ПРЭС-19-017/Силуэт в отношении объекта «КТПН-623», расположенного в <...> в точках присоединения (границы балансовой и эксплуатационной ответственности) РА-600 РУ-10 кВ ячейка 11, РП-600 РУ-10 кВ ячейка 20 в составе 2*КТПН-КК-7-630/10 и кабельной линии 10 кВ, L=2*250m, кабель марки ААБлУ 3*185мм2.

Письмом от 22.05.2019 № 01-23/2717 ПАО «Камчатскэнерго» акт об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт был отозван.

Согласно служебной записке должностного лица Службы от 27.05.2022 в рамках ознакомления с материалами дела №А24-7340/2019 стало известно о том, что ПАО «Камчатскэнерго» отозвало акт об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/ Силуэт

Полагая, что ООО «РСО «Силуэт», заведомо зная о факте отзыва акта об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт, направило в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края указанный акт в составе материалов на установление тарифов на передачу электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020. 2021 и 2022 годы. При получении письма об отзыве акта ООО «РСО «Силуэт» не известило о данном факте РСТ Камчатского края и представило заявления на утверждение тарифов на электрическую энергию на услуги по передаче по сетям ООО «РСО «Силуэт», не представив сведения об отзыве акта об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом РСТ Камчатского края в отношении общества составлен протокол от 23.06.2022 № 122 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

21.07.2022 вынесено постановление № 122 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РСО «Силуэт» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный, порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган, установив истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности прекратил производство по делу в отношении ООО «РСО «Силуэт» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения при длящемся административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из пункта 1 части 1.1 вышеуказанной статьи КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 также предусматривает, что в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявитель полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, а не по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует отметить, что прекращение дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не исключает установление в других процедурах виновности лица в качестве основания для привлечения его к гражданско-правовой ответственности или его невиновности, а также незаконности имевшего место в отношении лица административного преследования в случае причинения ему вреда.

Суд, считая, что заявленные обществом доводы являются обоснованными, руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом правонарушения выступает установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок предоставления информации в государственные органы сведений необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Из пункта 2 статьи 23, пунктов 1 и 4 статьи 23.1, статьи 24 Закона об электроэнергетике следует, что цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике).

В Камчатском крае реализация полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) возложена на РСТ Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края».

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

– цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

– индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями);

– цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетевые организации).

Как следует из пункта 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

К заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, поименованные в пункте 17 Правил №1178.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты № 24).

Пункта 12 Стандартов № 24 предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, поименованную в указанном пункте.

Согласно пункту 10 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей РСТ Камчатского края, обществу вменяется предоставление акта об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт, отозванного письмом от 22.05.2019 № 01-23/2717 ПАО «Камчатскэнерго», в составе материалов на установление тарифов на передачу электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020. 2021 и 2022 годы. Данное обстоятельство расценено Службой как предоставление заведомо недостоверных сведений.

Вместе с тем, положениями, установленными в Правилах № 1178, не предусмотрено предоставление такого документа как акта об осуществлении технологического присоединения. Данное обстоятельство в ходе судебного заседаний представителем РСТ Камчатского края подтверждено.

Следовательно в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При этом судом не принимаются ссылки Службы на то, что при формировании тарифов методом индексации необходимой валовой выручки количество условных единиц электросетевого хозяйства организации, посредством которого осуществляется регулируемая деятельность, оказывает прямое влияние на объем средств, приходящихся на долю операционных (подконтрольных) расходов в необходимой валовой выручке на содержание электрических сетей, то есть оказывает прямое влияние на тарифы. Обществом ежегодно, в течение долгосрочного периода регулирования 2020-2022 гг., в РСТ Камчатского края направлялись сведения об условных единицах электросетевого хозяйства с учетом кабельных линий, посредством которых (учитывая отсутствие взаимоотношений между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «РСО «Силуэт» в точках присоединения, указанных в отозванном акте технологического присоединения) не осуществлялась регулируемая деятельность. По мнению РСТ Камчатского края, общество должно было известить регулирующий орган об отзыве акта о технологическом присоединении до момента установления тарифов на 2020-2022 гг., подать скорректированные сведения о количестве условных единиц, участвующих в оказании услуг по передаче электрической энергии, а после подписания акта о технологическом присоединении с ПАО «Камчатскэнерго» направить в Службу соответствующие данные с приложением необходимых документов.

Исходя из содержания вменяемого нарушения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении и постановлении № 122, обществу вменяется предоставление акта об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт, отозванного письмом от 22.05.2019 № 01-23/2717 ПАО «Камчатскэнерго», в составе материалов на установление тарифов на передачу электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2020. 2021 и 2022 годы.

При этом суд отмечает, что обществу не вменяется предоставление или предоставление недостоверного расчета расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в рамках дела №А24-7340/2019 ООО «РСО «Силуэт» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» с требованием понудить ответчика к заключению с истцом дополнительного соглашения к договору на оказание возмездных услуг по транспортировке электрической энергии по распределенным сетям ООО «РСО «Силуэт» от 09.03.2016 № 15 до потребителей ответчика в редакции истца; понудить ответчика, в связи с изменением собственника имущества, внести изменения в Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № ПРЭС-138/2014 от 04.08.2014 с указанием нового собственника ООО «РСО «Силуэт»; понудить ответчика выдать истцу акт об осуществлении технологического присоединения КТПН-623 к объекту РП-600 через подземную кабельную линию 2 КЛ-10 кВ ААБлУ 3х185 мм2 L-2х250м по точкам подключения – ячейки № 11 и № 20 в РП-600, расположенной по ул. Ларина, г. Петропавловск-Камчатский с указанием присоединенной сети смежных сетевых организаций и энергопринимающих устройств – КТПН-609 и КТПН-608, расположенных по ул. Савченко, г. Петропавловск-Камчатский. При этом в рамках указанного выше дела РСТ Камчатского края является третьим лицом.

Также суд отмечает, что из представленной суду переписки следует, что не позднее января 2022 года Службе стало известно об отзыве акта об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2019 № ПРЭС-19-017/Силуэт.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что до момента возбуждения производства по административному делу, РСТ Камчатского края располагало сведениями о наличии в арбитражном суде спора, в том числе в отношении КТПН-623.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из анализа Особенной части КоАП РФ, следует прийти к выводу, что событие административного правонарушения - это факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Иными словами, под отсутствием события административного правонарушения подразумеваются ненаказуемые деяния, укладывающиеся в рамки закона, а равно отсутствие проступка как такового, несмотря на совершение лицом тех или иных действий или бездействие.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что РСТ Камчатского края не доказан факт вменяемого обществу нарушения.

В части 2 статьи 211 АПК РФ, определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, а оспариваемое постановление подлежит изменению путем указания на основание прекращения производства по делу - в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из него указание на пункт 6 части 1 статьи 25.4 КоАП РФ и указание на факт наличия события и состава административного правонарушения.

Ссылки общества на не рассмотрение Службой ходатайств общества об истребовании документов, судом не принимается, как противоречащие обстоятельствам дела. Из представленных суду документов, следует, что указанные ходатайства были рассмотрено, о чем вынесены постановления от 07.07.2022

Указания общества на нарушения допущенные Службой при рассмотрении административного дела, судом не принимаются, поскольку в соответствии с должностными регламентами правом выносить постановления об административных правонарушениях наделены: руководитель Службы; заместитель руководителя - начальник отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике; заместитель руководителя - начальник отдела по регулированию цен и тарифов в транспортном комплексе и непроизводственной сфере. Из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2022 подписано Врио руководителя РСТ Камчатского края ФИО6 Постановление, согласно пояснений представителя Службы в связи отсутствием в обозначенное в определении время руководителя, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, а именно заместителем руководителя - начальником отдела по регулированию цен и тарифов в транспортном комплексе и непроизводственной сфере.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.07.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 122 в отношении общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» признать незаконным и отменить в части вывода о наличии события и состава административного правонарушения и об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев