Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А12-31280/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» сентября 2025 года Дело № А12-31280/2024

Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «16» сентября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции заявление общества с ограниченной ответственностью «Гамма» (344082, <...>, ком. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2022, ИНН: <***>) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (400066, <...> этаж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2004, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность № 11/11 от 11.11.2024 (онлайн-участие),

от административного органа - ФИО2, доверенность № 8 от 04.02.2025, ФИО3, доверенность № 7 от 04.02.2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гамма» (далее – ООО «Гамма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- восстановить срок для обжалования постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (далее – ТО Росздравнадзора по Волгоградской области, административный орган) по делу об административном правонарушении № 13-Р от 30.07.2024.

- отменить постановление ТО Росздравнадзора по Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 13-Р от 30.07.2024, предусмотренное частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Гамма»;

- приостановить исполнительное производство № 205013/24/61085-ИП от 19.11.2024 до рассмотрения настоящего заявления.

Определением суда от 26.11.2024 дело принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование ООО «Гамма» о приостановлении исполнительного производства № 205013/24/61085-ИП

выделено в отдельное производство с присвоением статистического номера № А12-71/2024-ИП.

Определением суда от 27.12.2024 по делу № А12-71/2024-ИП дело № А12-71/2024-ИП по заявлению ООО «Гамма» о приостановлении исполнительного производства передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

В предмет спора по настоящему делу входят требования ООО «Гамма» о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением и об отмене постановления ТО Росздравнадзора по Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 13-Р от 30.07.2024.

Через канцелярию арбитражного суда от административного органа поступил отзыв на заявление с приложением материалов по делу.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Определением от 17.01.2025 судом назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о предоставлении от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области документального подтверждения достоверности адреса электронной почты, на который направлялись уведомления о процессуальных действиях, проводимых в рамках административного производства, а также представлении уведомления о вручении или почтовые конверты по извещению общества с ограниченной ответственностью «Гамма» на составление протокола, на рассмотрение протокола.

Определением от 19.02.2025 судебное заседание завершено, рассмотрение дела продолжено в порядке упрощенного производства. В ходе судебного заседания территориальным органом представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалами дела.

Через канцелярию суда от административного органа поступили запросы на почту о выдаче / уничтожении почтовых отправлений; списки внутренних почтовых отправлений, которые приобщены судом к материалам дела.

Определением от 21.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Судебное заседание назначено на 20.03.2025.

18.03.2025 через «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения апелляционной жалобы Двенадцатым Арбитражным апелляционным судом по делу № А12-31770/2024, которое принято судом к рассмотрению.

20.03.2025 в ходе судебного заседания представителями территориального органа представлены почтовые конверты, которые приобщены к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-31770/2024.

С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены, 25.04.2025 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на 27.05.2025.

23.05.2025 через «Мой арбитр» от ООО «Гамма» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу. Суд принял ходатайство к рассмотрению и оставил открытым.

27.05.2025 в связи с наличием технических неполадок, связанных с работой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Арбитражном суде Волгоградской области, суд отложил судебное заседание на 25.06.2025.

17.06.2025 через «Мой арбитр» от ТО Росздравнадзора по Волгоградской области поступил отзыв на заявление, который приобщен судом.

18.06.2025 через «Мой арбитр» от ООО «Гамма» поступило ходатайство о проведении заседания посредством веб-конференции. Суд удовлетворил ходатайство.

18.06.2025 через «Мой арбитр» от ООО «Гамма» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, которое суд принял к рассмотрению.

20.06.2025 через канцелярию суда от ТО Росздравнадзора по Волгоградской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления об административном правонарушении № 2-Р от 12.03.2024, копии постановления об административном правонарушении № 9-Р от 19.07.2024. Суд удовлетворил ходатайство, приобщил к материалам дела представленные документы.

25.06.2025 в судебное заседание представитель заявителя явку не обеспечил, с использованием режима веб-конференции к заседанию не подключился, при отсутствии технических неполадок со стороны суда.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2025 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Поволжского округа кассационной жалобы по делу № А12-31770/2024.

С учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены, 15.08.2025 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на 11.09.2025.

20.08.2025 через «Мой арбитр» от ООО «Гамма» поступило ходатайство о проведении заседания посредством веб-конференции. Суд удовлетворил ходатайство.

В судебном заседании представитель ООО «Гамма» просил заявление удовлетворить.

Представители ТО Росздравнадзора по Волгоградской области просили в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.06.2024 на основании решения ТО Росздравнадзора по Волгоградской области от 21.05.2024 № 159 проведён внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Гамма», осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 14.06.2023 № Л042-01146-34/00657148, по адресу: <...>, пом. II.

Контрольное мероприятие согласовано решением Прокуратуры Волгоградской области от 22.05.2024 № 7/4-40-2024.

В результате проведения инспекционного визита административным органом выявлены факты отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учёту (прегабалин), по недействительным рецептам.

Указанные нарушения, по мнению ТО Росздравнадзора по Волгоградской области, свидетельствуют о нарушении ООО «Гамма» абзаца 1 пункта 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских

поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждённых приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н (далее – Правила № 1093н).

Результаты инспекционного визита отражены в акте от 10.06.2024 № 9.

Обществу выдано предписание 07.06.2024 № 58 об устранении выявленных нарушений.

27.06.2024 в отношении ООО «Гамма» уполномоченным должностным лицом ТО Росздравнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о явке на составление протокола об административным правонарушении направлено обществу по юридическому адресу: 344082, г. Ростов-на- Дону, ул. Большая Садовая, д. 32/36, ком. 2, заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083397996152. Кроме того, извещение о составлении протокола направлено по адресам электронной почты Lara_198207@mail.ru и электронной почты v.volkova@lider-pharm.ru, адрес которой указан в реестре лицензий.

Административным органом вынесено постановление № 13-Р от 30.07.2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Копия определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.06.2024 № 13-Р, о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2024 № 13-Р, копия протокола об административном правонарушении направлены обществу по юридическому адресу: 344082, <...>, ком. 2, заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083397996510. Кроме того, указанные процессуальные документы направлены по адресу электронной почты v.volkova@lider- pharm.ru, адрес которой указан в реестре лицензий.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение

установленных правил отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учёту, выразившееся в отпуске указанных лекарственных препаратов без рецепта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обращения лекарственных средств.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленных правил торговли лекарственными средствами (препаратами).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдать Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно пункту 1 Правил № 1093н (на момент возникновения спорных отношений) отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - лекарственные препараты) осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - субъекты розничной торговли), без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, оформленному медицинскими работниками (далее - рецепт), а также по требованию медицинской организации для аптечной организации.

Согласно пункту 4 Правил № 1093н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включённые в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту.

В силу раздела IV Перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту (утверждён приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н), прегабалин подлежит предметно-количественному учёту и в соответствии Правила № 1093н отпускается по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н утверждены Порядок назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядок оформления указанных бланков, их учёта и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учёта и хранения, а также Правила оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов.

В силу пункта 1 раздела I Порядка оформления рецептурных бланков рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 изготавливаются исключительно типографским способом.

Из системного толкования Порядка оформления рецептурных бланков следует, что на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполняются следующие реквизиты: «Подпись лечащего врача (подпись фельдшера, акушерки»), «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) пациента», «Дата рождения», «Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)», «Rp».

Заполнение медицинским работников реквизитов серия и номер рецептурного бланка при оформлении назначения пациенту лекарственных препаратов Порядком не предусмотрено.

Кроме того, рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 являются бланками строгой отчетности.

Согласно пункту 23 Порядка оформления и учета рецептурных бланков в медицинских организациях осуществляется учет рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, изготавливаемых типографским способом, в журналах учета, пронумерованных, прошнурованных и скрепленных подписью руководителя и печатью медицинской организации или подписью индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 25 указанного порядка журнал учета рецептурных бланков формы № 148-1 /у-88 должен содержать установленные порядком графы, в том числе в разделе «Приход» номер и дата документа, подтверждающего поступление, наименование поставщика; общее количество поступивших рецептурных бланков; серии и номера поступивших рецептурных бланков; и др. В разделе «Расход» указываются, в том числе, серии и номера выданных рецептурные бланков; количество выданных рецептурных бланков и др.

Соответственно, медицинский работник для оформления значения лекарственных препаратов под роспись получает рецептурные бланки формы № 148-1 /у-88 с нанесенным в типографии серией и номером.

Таким образом, серия и номер рецептурного бланка формы № 148-1/у-88 проставляются исключительно типографским способом при изготовлении рецептурных бланков.

Согласно пункту 25 Порядка назначения лекарственных препаратов, утвержденных приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н (далее - Порядок назначения лекарственных препаратов), рецепт, оформленный с нарушением установленных указанным Порядком требований, считается недействительным. Рецепты, выписанные с нарушением правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт. Действующим законодательством не предусмотрено право фармацевтического работника отпустить препарат по недействительному рецепту.

В силу пункта 20 Правил № 1093н рецепты, выписанные с нарушением Правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт. О фактах нарушения правил оформления рецептов субъект розничной торговли информирует руководителя соответствующей медицинской организации.

Довод общества на то, что административный орган необоснованно ссылается на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.03.2023 № 21/4-290, отклоняется судом, поскольку указанное письмо действительно носит информационный характер, но при этом и не противоречит положениям Правил отпуска.

Как было указано выше, в соответствии с положениями Порядка оформления рецептурных бланков на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполнятся отдельные реквизиты, однако, в данный перечень не входят серия и номер рецептурного бланка. Заполнение медицинским работников реквизитов серия и номер рецептурного бланка при оформлении назначения пациенту лекарственных препаратов Порядком не предусмотрено. Рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 являются бланками строгой отчетности. Согласно пункту 23 Порядка оформления и учета рецептурных бланков в медицинских организациях осуществляется учет рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, изготавливаемых типографским способом, в журналах учета, пронумерованных, прошнурованных и скрепленных подписью руководителя и печатью медицинской организации или подписью индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

Таким образом, серия и номер рецептурного бланка формы № 148-1/у-88 проставляются исключительно типографским способом при изготовлении рецептурных бланков.

Более того, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2025 по делу № А12-31770/2024 отражено, что для надлежащего учёта бланки формы № 148-1/у-88 изначально при поступлении уже должны иметь серию и номер. При выдаче рецепта на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполняются только следующие реквизиты: «Подпись лечащего врача (подпись фельдшера, акушерки»), «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) пациента», «Дата рождения», «Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)», «Rp». Таким образом, требование по изготовлению бланков формы № 148-1/у-88 исключительно типографским способом предполагает и внесение в бланк серии и номера так же типографским способом.

Доводы заявителя об обратном отклонены судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

В ходе контрольного мероприятия административным органом установлено, что в аптеке готовых лекарственных форм ООО «Гамма» по адресу: <...>, пом. II, в период с 29.03.2024 по 31.03.2024 произведен отпуск лекарственного препарата, подлежащего предметно-количественному учету, ФИО4 (Лирика капсулы 300 мг № 56) в количестве 4,75 уп. по 8 рецептам формы № 148- 1/у-88: серия У176 № 32517 от 20.03.2024, серия У176 № 63198 от 29.03.2024, серия У176 № 99696 от 30.03.2024, серия У176 № 32148 от 22.03.2024, серия У176 № 96996 от 30.03.2024, серия У176 № 64444 от 22.03.2024, серия У176 № 35355 от 23.03.2024, серия У176 № 54444 от 21.03.2024.

Серия и номер предоставленных обществом в ходе проверки рецептов в нарушение требований пункта 4 Правил № 1093н заполнены шариковой ручкой, а не типографским способом (например, рецепт серия У176 № 32148 от 22.03.2024).

Фотокопии указанных рецептов предоставлены административным органом в материалах административного дела.

Кроме того, из ответа государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28» от 27.11.2024 № 3605 следует, что врачом ФИО5 рецептурные бланки с номерами 32517, 63198, 96996, 32148, 99696, 64444, 35355, 54444 не оформлялись. В период с 20.03.2024 по 30.03.2024 выписано 3 рецептурных бланка формы № 148-1/у-88 на прегабалин с номерами бланков от 842965 до 846964. Все бланки выполнены типографским способом, причем рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 приобретаются у поставщика посредством заключения контракта.

Таким образом, материалами дела подтверждён факт нарушения ООО «Гамма» требований Правил № 1093н.

ООО «Гамма» как лицо, имеющее лицензию на фармацевтическую деятельность, должно руководствоваться данными правила в своей деятельности при отпуске лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учёту, что прямо предусмотрено в Положения о лицензировании.

Кроме того, Правила № 1093н обязывают лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность, сообщать о фактах нарушения правил оформления рецептов информировать руководителя соответствующей медицинской организации.

Суд приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Гамма» не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Заявитель указал на то, что не был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного материала.

Из материалов дела следует, что 27.06.2024 в отношении ООО «Гамма» уполномоченным должностным лицом ТО Росздравнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о явке на составление протокола об административным правонарушении направлено обществу по юридическому адресу: 344082, г. Ростов-на- Дону, ул. Большая Садовая, д. 32/36, ком. 2, заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083397996152.

Кроме того, извещение о составлении протокола направлено по адресам электронной почты Lara_198207@mail.ru и электронной почты v.volkova@lider-pharm.ru, адрес которой указан в реестре лицензий.

Копия определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.06.2024 № 13-Р, о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2024 № 13-Р, копия протокола об административном правонарушении направлены обществу по юридическому адресу: 344082, <...>, ком. 2, заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083397996510.

Кроме того, указанные процессуальные документы направлены по адресу электронной почты v.volkova@lider-pharm.ru, адрес которой указан в реестре лицензий.

Аналогичный спор по доводам и обстоятельствам рассмотрен в рамках дела № А12-31770/2024.

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 утверждены Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила № 382).

Согласно пункту 34 Правил № 382 почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (пункт 34 Правил № 382).

Почтовое отправление № 80083397996152 (извещение на составление протокола) прибыло в место вручения 10.06.2024, 19.06.2024 возвращено из-за истечения срока хранения, то есть с соблюдением Правил № 382.

Согласно ответу АО «Почта России» заказное письмо разряда «Административное» № 80083397996152 было уничтожено 24.02.2025.

Почтовое отправление № 80083397996510 (извещение на рассмотрение дела об административном правонарушении) прибыло в место вручения 29.06.2024, 09.07.2024 возвращено из-за истечения срока хранения, то есть с соблюдением Правил № 382.

ТО Росздравнадзора по Волгоградской области представлен в материалы дела вернувшийся в административный орган конверт с почтовым идентификационным номером 80083397996510, на котором имеется отметка по ф. 20.

При этом пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или не совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

Соответственно, на обществе лежала обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу, который являлся его адресом регистрации и куда административный орган направил адресованную обществу корреспонденцию.

Таким образом, вопреки доводам заявления заявитель надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного материала.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ (постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административных органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее

административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Отсутствуют основания для признания совершённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, повторность совершения правонарушения, административный орган пришел к выводу о невозможности назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Также суд принимает во внимание, что ранее общество привлекалось к административной ответственности (например, дело № А12-4463/2024).

Согласно пункту 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что общество с 10.11.2022 является микропредприятием.

Санкцией части 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен в пределах санкции части 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Также ООО «Гамма» было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановление направлено по юридическому адресу общества заказным почтовым отправлением с почтовым идентификационным номером 80082598615701, которое не было получено обществом и согласно отчету об отслеживании почтового отправления Почты России было возвращено отправителю с отметкой «Истек срок хранения почтового отправления».

ТО Росздравнадзора по Волгоградской области представлен в материалы дела вернувшийся в административный орган конверт с почтовым идентификационным номером 80082598615701, на котором имеется отметка по ф. 20.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктах 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на

данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Таким образом, общество в данном случае не обеспечило надлежащим образом получение почтовой корреспонденции, направляемой по его юридическому адресу, в связи с чем, несет риск наступления соответствующих последствий неполучения юридически значимых сообщений.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен. При этом признание причин пропуска срока уважительными является усмотрением суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины для пропуска данного процессуального срока, заявителем не представлено, ввиду чего ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит отклонению судом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ООО «Гамма».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Тесленко