Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А73-7938/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7938/2019
г. Хабаровск
27 июня 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.04.2019 № 9-ю,


Сущность спора: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.04.2019 № 9-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 55 000 руб.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

АО «ДГК» в своем заявлении и возражениях на требованиях настаивает, просит постановление признать незаконным и отменить.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В ходе проверки проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлено, что АО «ДГК» предъявило ФИО1, проживающей по адресу: <...>, размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный с учетом применения объемных показателей потребления горячей воды за декабрь 2018 года (переданных в АО «ДГК» в период с 20 по 25 декабря 2018 года), и тарифов, действие которых установлено на иной период времени - с 01.01.2019 по 31.06.2019, тем самым, применив тарифы, установленные на иной период регулирования.

27.03.2019 в отношении АО «ДГК», с участием защитника общества ФИО2 по доверенности от 07.03.2019 № 51/84, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

16.04.2019 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 9-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 55 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с Положением о комитете, утверждённым постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, в полномочия комитета входит осуществление государственного регулирования цен (тарифов), в том числе на горячее водоснабжение и тепловую энергию, а также осуществление контроля за правильностью применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Хабаровского края.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п. 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее -Основы ценообразования) органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено:

- срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства РФ;

- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

На регулируемый период с 01.07.2018 по 31.12.2018 постановлением комитета от 18.12.2015 № 39/7 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» (в редакции постановления комитета от 19.12.2017 № 38/9) (далее - постановление № 39/7), для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

- на компонент теплоноситель в размере 39,14 руб./куб.м.;

- на компонент на тепловую энергию в размере 1705,32 руб./Гкал.

На регулируемый период с 01.01.2019 по 31.06.2019 постановлением комитета от 14.12.2018 № 38/3 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Хабаровская теплосетевая компания» потребителям Хабаровского края в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2019 - 2023 годы» (далее - постановление № 38/3) для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

- на компонент теплоноситель в размере 39,81 руб./куб.м.;

- на компонент на тепловую энергию в размере 1734,22 руб./Гкал.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Подпунктом «ж» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги необходимо применять показания приборов учета за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданки ФИО1 Комететом проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО «ДГК» в январе 2019 года предъявило жильцам, проживающим по адресу: <...> (далее - жильцы дома № 7 кв. 139) плату за горячую воду (согласно представленной квитанции) по тарифу на горячее водоснабжение в виде:

- компонента на теплоноситель в размере - 39,81 руб./куб. м;

- компонента на тепловую энергию в размере - 1 734,22 руб./Гкал, установленного на период времени с 01.01.2019 по 30.06.2019 постановлением комитета от 14.12.2018 № 38/3 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» филиал "Хабаровская теплосетевая компания» потребителям Хабаровского края в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2019 - 2023 годы».

При этом, показания прибора учета горячего водоснабжения ФИО1 были переданы для начисления платы за период с 19.11.2018 по 20.12.2018, а счет на оплату за потребленную горячую воду АО «ДГК» выставлен за январь 2019 года с объемами потребления горячей воды за период с 19.11.2018 по 20.12.2018 с применением тарифа на горячую воду, действие которого установлено на иной период времени - с 01.01.2019 по 30.06.2019.

Таким образом, правонарушение выразилось в том, что АО «ДГК» предъявило ФИО1, проживающей по адресу: <...>, размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный с учетом применения объемных показателей потребления горячей воды за декабрь 2018 года (переданных в АО «ДГК» в период с 20 по 25 декабря 2018 года), и тарифов, действие которых установлено на иной период времени - с 01.01.2019 по 31.06.2019, тем самым, применив тарифы, установленные на иной период регулирования.

С учетом изложенного, административным органом установлено совершение АО «ДГК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «ДГК» не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность или о невозможности их принятия.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается АО «ДГК».

Вместе с тем, арбитражным судом признается ошибочным довод Комитета о том, что направление конкретному потребителю платежного документа, содержащего неверный размер платы за горячее водоснабжение, предоставляет собой отдельное правонарушение.

Как следует из материалов дела и из пояснений сторон изложенных в отзывах и возражениях, АО «ДГК» привлечено к ответственности в рамках административных дел № 6-ю, № 7-ю, № 9-ю, которые вытекают из идентичных фактов, а именно:

- в рамках дела № 6-ю - предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.012019 года;

- в рамках дела № 7-ю - предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.012019 года (постановление № 7-ю не обжаловано, вступило в законную силу);

- в рамках дела № 9-ю также предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.012019 года.

Во всех указанных делах, как указывает АО «ДГК», такое предъявление потребителям, проживающим на территории г. Хабаровска, размера плат за горячее водоснабжение, обусловлено отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Комитет указывает, что постановления № 6-ю, 7-ю и 9-ю вынесены по итогам разных административных производств, возбуждённых в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, соответственно обращения ФИО3 (вх. № М-19ж от 17.01.2019) и ФИО4 (вх. № 347 от 31.01.2019), ФИО1 (вх. № А-34ж от 30.01.2019). Таким образом, как считает административный орган, предъявление АО «ДГК» разным потребителям, проживающим в отдельных квартирах, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с нарушением действующего законодательства, свидетельствует об отдельных составах правонарушений, объективная сторона которых выразилась в совершении отдельных противоправных действий.

Однако выставление документов произведено АО «ДГК» собственникам помещений на территории г. Хабаровска одномоментно за определенный период, в связи с отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

В случае установления необоснованного выставления ресурсоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию и горячую воду, в том числе в связи с техническими проблемами общества по формированию платежных документов, фактически совершаются одни и те же действия, вытекающие из идентичных фактов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Преступления, именуемые длящимися, характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, т.е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 N 23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»).

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 10.02.2009 по делу «ФИО5 против Российской Федерации» отмечается, что статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе «преступление», если они вытекают из идентичных фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Соответственно, правонарушения, выражающиеся в периодическом направлении потребителям платежных документов за определенный период, содержащих неверно определенный размер платы (по тарифу), не являются отдельными и независимыми правонарушениями.

Таким образом, у административного органа в случае установления события административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отсутствуют основания для привлечения организации к административной ответственности по каждому факту направления квитанции за один период по каждому собственнику подавшему жалобу.

Данная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2017 по делу N 307-АД17-9528.

В данном случае административным органом АО «ДГК» оспариваемым постановлением № 9-ю привлечено к административной ответственности за то же самое нарушение, что и постановлением № 7-ю, которое не оспаривалось и вступило в законную силу.

При этом, такие обстоятельства, как привлечение к ответственности по итогам разных административных производств, возбуждённых в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, в данном случае не имеют правового значения для повторного привлечения к ответственности.

Субъектом всех вменяемых правонарушений является одно и то же лицо - АО «ДГК». Нарушение посягает на одни и те же общественные нарушения, связанные с ценообразованием при расчетах за ГВС.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, названной нормой установлен запрет на привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение дважды.

Административным органом не приведено убедительных доказательств того, что имело место не одно продолжаемое правонарушение, а несколько отдельных и независимых правонарушений.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выявленное нарушение, и указанное в постановлении от 16.04.2019 N 9-ю, полностью совпадает с событием ранее выявленного нарушения за которое постановлением № 7-ю от 04.04.2019 АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа.

Позиция Комитета влечет возможность неограниченного количества привлечения АО «ДГК» к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.

Поскольку постановлением № 7-ю от 04.04.2019 АО «ДГК» уже привлекалось к административной ответственности за предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019 года, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности в рамках оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.04.2019 № 9-ю.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения.

Жалоба подается через арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников