Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А22-2761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-2761/2018
15 ноября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Строитель» о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики Астраханской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) от 08.06.2018 №19/01/2018, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, доверенность от 13.09.2018,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 09.01.2018,

у с т а н о в и л:

производственный кооператив «Строитель» (далее – ПК «Строитель», кооператив) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики Астраханской области и Республики Калмыкия от 08.06.2018 №19/01/2018 (далее – административный орган, Управление).

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. При этом представитель кооператива пояснил, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку ПК «Строитель» является субъектом малого предпринимательства и освобождено от обязанности предоставлять в установленный срок (не позднее 20 числа после отчетного периода, а именно 20.04.2018 г.) сведения по форме статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (далее форма № П-2) за январь-март 2018 года.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, пояснив, что постановление выдано в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 08 июня 2018 года по делу №19/01/2018 Управлением было вынесено постановление об административном правонарушении на основании части 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица - ПК «СТРОИТЕЛЬ» и наложено административное взыскание в размере 20 000 рублей.

Допущенное ПК «Строитель» нарушение заключается в непредставлении в установленный срок (не позднее 20 числа после отчетного периода, а именно 20.04.2018) сведений по форме статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (далее форма № П-2) за январь – март 2018 года.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением Управления, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, учитывая наличие в действиях ПК «Строитель» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, административным органом 25.05.2018 в отсутствии представителя ПК «Строитель» составлен протокол об административном правонарушении № 4-С (т.1 л.д. 8-10).

Постановлением №19/01/2018 от 08.06.2018 ПК «Строитель» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ПК «Строитель» обжаловал постановление от 08.06.2018 № 19/01/2018 в Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия и решением от 03.07.2018 данное постановлением было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьей 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017 № 562 (ред. от 05.09.2017) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Форму федерального статистического наблюдения № П-2 предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) осуществляющие все виды экономической деятельности.

Срок предоставления отчета - не позднее 20 числа после отчетного периода. В соответствии с Приказом Росстата от 20.11.2015 № 557 «О доведении территориальными органами Росстата до респондентов форм федерального статистического наблюдения» подготовка перечня респондентов, в отношении которых в отчетном году будут проводиться федеральные статистические наблюдения осуществляется на основе баз данных Статистического регистра хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики (далее - Статистический регистр Росстата).

В соответствии с пунктами 1.8 и 2.7 «Методологических положений по учету и идентификации хозяйствующих субъектов в Статистическом регистре Росстата», утвержденных приказом Росстата от 12.12.2016 № 786 Росстат ежемесячно осуществляет на федеральном уровне актуализацию сведений о хозяйствующих субъектах в части включения информации о категории предприятия по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЕРМСП).

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Как указано в части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из требований, предусмотренных пунктом 1 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ (к которым относится требование, изложенное в подпункте «а» названного пункта- суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего 10 предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах «в» - «д» настоящего пункта);

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, кооператив является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность в сфере производства продукции животноводства. ПК «Строитель» представил в суд документы, подтверждающие факт того, что ПК «Строитель» относится к числу субъектов малого предпринимательства. Годовой доход ПК «Строитель за последние два года имел нулевые значения, что подтверждается бухгалтерской отчетностью, сданной в налоговый орган (т. 1, л.д. 24-37). За 2016 и 2017 годы, наемные работники не привлекались, заработная плата соответственно не выплачивалась, страховые взносы в Пенсионный фонд, в фонды социального и обязательного медицинского страхования не начислялись, о чем письмом-пояснением 11.12.2017 года №4 надлежащим образом ПК «Строитель» уведомил налоговый орган, который администрировал страховые отчисления с 2017 года (т. 1, л.д. 23).

Кроме того, согласно справке из ГУ УПФР в Приютненском районе РК в 2014-2016 гг. ПК «Строитель» не использовал наёмных работников (т. 1, л.д. 37). Кроме этого, начиная с 01.01.2009 года в соответствии с пп.4 п.1 ст.32 Налогового Кодекса РФ ПК «Строитель» переведен на упрощенную систему налогообложения (УСН), что подтверждается информационным письмом МРИ ФНС №1 от 02.07.2018 года исх. №120 (т. 1, л.д. 38).

Достоверность представленных кооперативом документов Управлением по существу не опровергалась.

Оценив представленные в материалы дела документы суд приходит к выводу о том, что кооператива соответствует критериям, установленным Законом № 209-ФЗ для субъектов малого предпринимательства.

Возражения Управления о том, что кооператив согласно общедоступным сведениям не внесен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, судом отклоняются.

Как следует из статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

Из установленного частями 4-8 статьи 41. Закона № 209-ФЗ порядка внесения сведений в указанный реестр усматривается, что реестр формируется уполномоченным органом автоматически на основании сведений налоговой отчетности, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, сведений, поступивших в уполномоченный орган от иных ведомств в порядке информационного взаимодействия.

Следовательно, лицо, фактически соответствующее критериям отнесения к субъектам малого или среднего предпринимательства, может не быть включено в реестр по причинам, не зависящим от него, поскольку для включения в реестр от него не требуется подача каких-либо заявлений и документов.

Внесение сведений в ЕРСМСП не носит правоустанавливающего характера, поэтому ПК «Строитель» имел возможность подтвердить свой статус в судебном порядке. Из материалов дела следует и судом установлено, что ПК «Строитель» является малым предприятием. Таким образом, само по себе отсутствие сведений о ПК «Строитель» в ЕРСМСП не может влиять на обстоятельства соответствия заявителя критериям субъекта малого предпринимательства.

Таким образом, тот факт, что кооператив не включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства при наличии доказательств соответствия кооператива критериям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, не может являться основанием для возложения на ПК «Строитель» обязанности по предоставлению квартальной формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2017 № 562 (ред. от 05.09.2017) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством».

При таких обстоятельствах, установив, что ПК «Строитель» является субъектом малого предпринимательства, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы государственной статистики Астраханской области и Республики Калмыкия от 08.06.2018 №19/01/2018 является незаконным и необоснованным, не соответствующим нормам права и нарушает законные права и интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования производственного кооператива «Строитель» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия от 08.06.2018 № 19.01.2018 о привлечении производственного кооператива «Строитель» (359030, Республика Калмыкия, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признать незаконным и отменить его полностью.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Челянов Д.В.