Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А79-758/2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-758/2025
25 сентября 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Мальковой Д.Г., Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.06.2025 по делу № А79-758/2025, принятое по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>) о взыскании 1 208 369 руб. 41 коп. средств субсидии, третье лицо: Министерство финансов Чувашской Республики, при участии в судебном заседании: от ответчика – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - ФИО2 (лично), ФИО3 (адвоката, по доверенности от 11.07.2025 сроком на 2 года).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2) о взыскании 1 208 369 руб. 41 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин).

Решением от 26.06.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики–Чувашии отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Данная апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению.

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указал на то, что в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на поддержку начинающего фермера за 2023 год по бизнес-плану ответчиком не выполняются запланированные показатели, предусмотренные бизнес-планом. По мнению заявителя, ответчик обязан возвратить часть средств гранта, о

чем был уведомлен Министерством. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возразил по доводам заявителя и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель жалобы и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в заседание суда от 11.09.2025.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя жалобы и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя жалобы и возражения на них, заслушав пояснения представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.09.2020 между Министерством (главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и ФИО2 (получатель гранта) заключено соглашение № 01-23/52-1 о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики государственной поддержки в форме гранта главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных ферм (далее - соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2020 году 10 000 000 руб., в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 100 000 руб., за счет средств федерального бюджета – 9 900 000 руб.

В силу пунктов 3.1, 3.2 соглашения грант предоставляется в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие получателя гранта в соответствии с правовым актом. Грант должен быть использован получателем гранта исключительно на развитие семейной фермы в соответствии с пунктом 2.1 правового акта.

На основании пункта 5.5 соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения порядка, целей и условий предоставления средств гранта, определенных правовым актом, а также недостижения получателем гранта значений показателей предоставления гранта, предусмотренных соглашением, на получателя гранта накладываются штрафные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовым актом.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные акте о нарушении, главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должны быть перечислены средства (пункт 8.2 соглашения).

Истец указал, что в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на поддержку начинающего фермера за 2023 год ответчиком не были выполнены запланированные показатели, предусмотренные бизнес-планом, а именно: поголовье КРС - 37 гол. (план - 71), в том числе: дойное стадо - 20 гол. ( план - 45), валовое производство молока - 106,6 т (план 216 т), реализация молока - 91,6 т (план 194,4 т), реализация скота на мясо в ж.в. - 6,7 т (план 9 т), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

Истцом ответчику предлагалось принять меры по устранению нарушений и выполнению обязательств по соглашению и представить копии документов.

По пояснениям истца, в Министерство от ФИО2 копии документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, не поступали.

Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования принято решение возвратить в установленном порядке средства государственной поддержки, полученные ФИО2 в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики за невыполнение показателей бизнес-плана за 2023 год (подпункт 2.2.1 протокола заседания от 24.10.2024 № 14; т. 1 л.д. 85-88).

Согласно расчету истца ответчику необходимо возвратить средства гранта в объеме 1 208 369 руб. 41 коп., в том числе в федеральный бюджет в размере 1 135 867 руб. 21 коп. и в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 72 502 руб. 20 коп., в течение 30 дней со дня получения уведомления.

Письмом от 10.01.2023 № 13/23-30 Министерство потребовало от ФИО2 возвратить полученную сумму гранта (т. 1 л.д. 94).

Письмом от 05.11.2024 № 13/23-7203 Министерство потребовало от ФИО2 возвратить полученную сумму граната в размере 1 208 369 руб. 41 коп. (т. 2 л.д. 8).

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате денежных средств в федеральный и республиканский бюджеты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий

в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 утвержден Порядок предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы (далее - Порядок).

Данный Порядок разработан в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства в форме гранта на развитие семейной фермы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, для софинансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 433, в целях развития на сельских территориях Чувашской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания на сельских территориях Чувашской Республики новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант (далее - грант).

Из материалов дела следует, что сторонами заключено соглашение от 16.09.2020 № 01-23/52-1, предметом которого согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2020 году гранта в форме субсидии на развитие семейных ферм.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.2 соглашения).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт предоставления ответчику в рамках соглашения гранта в сумме 10 000 000 руб. (т. 1 л.д. 159).

Согласно пункту 3.4.6 соглашения результатом предоставления гранта является прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством в отчетном финансовом году, по отношению к предыдущему году (далее - результат предоставления гранта).

Показателями предоставления гранта согласно приложению № 3 к соглашению являются: создание трех новых постоянных рабочих мест не позднее срока использования гранта и сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее пяти лет после получения гранта; выполнение ежегодных производственных показателей, предусмотренных проектом, представленным получателем гранта на конкурсный отбор: поголовье КРС, гол; в том числе: дойное стадо; валовое производство молока, тонн; реализация молока, тонн; реализация скота на мясо в ж.в., тонн; численность работников, чел.

Истец ссылается на то, что ответчиком не были выполнены предусмотренные бизнес-планом показатели за 2023 год, а именно: поголовье КРС, гол. - 37 гол. (план -71), в том числе: дойное стадо - 20 гол. (план - 45), валовое производство молока -

106,6 т (план 216 т), реализация молока - 91,6 т (план 194,4 т), реализация скота на мясо в ж.в. - 6,7 т (план 9 т), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

В соответствии с пунктом 5.4 соглашения, в случае если главой хозяйства по истечении срока освоения средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим соглашением в части выполнения и (или) достижения показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, рассчитывается в соответствии с правовым актом.

Основанием для освобождения получателя гранта от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий предоставления гранта - в размере всей предоставленной суммы гранта; в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования гранта; в случае недостижения показателей предоставления гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка; в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных абзацами вторым, четвертым - восьмым пункта 2.2, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

Пунктом 6.4 Порядка предусмотрена формула расчета объема средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в случае если главой хозяйства по истечении срока освоения средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Аналогичная формула приведена в пункте 8.3 соглашения.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что согласно акту о нарушении обязательств по соглашению (т. 2 л.д. 7) последним не были достигнуты показатели на 2023 год, а именно: на момент проверки поголовье КРС, гол. составляло 37 гол., вместо предусмотренных соглашением 71 гол., в том числе: дойное стадо составляло 20 гол., вместо предусмотренных соглашением 45 гол., валовое производство молока составляло 106,6 т, вместо предусмотренных соглашением 216 т, реализация молока составляла 91,6 т, вместо предусмотренных соглашением 194,4 т, реализация скота на мясо в ж.в. составляла 6,7 т, вместо предусмотренных соглашением 9 т, численность работников составила 3 чел., вместо предусмотренных соглашением 4 чел.

Из материалов дела следует, что ответчиком истцу после получения уведомления от 10.01.2023 № 12/23-30 были возвращены денежные средства в сумме 6 098 200 руб. по платежному поручению от 08.02.2023 № 1 (т. 1 л.д. 163).

Кроме того, приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 17.08.2023 (т. 1 л.д. 143-157) ответчик был признан виновным в хищении средств гранта на сумму 1 186 479 руб. 79 коп. и был удовлетворен гражданский иск Министерства о взыскании ущерба, в связи с чем с ФИО2 в бюджет Чувашской Республики в лице Министерства с учетом частичного погашения ущерба в сумме 100 000 руб. (т. 1 л.д. 175) взыскана сумма ущерба в размере

1 086 479 руб. 79 коп., которая в ходе исполнительного производства оплачена в полном объеме.

Таким образом, судом установлено и истцом не отрицается, что в 2023 году Министерству были возвращены ответчиком 7 284 679 руб. 79 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что показатели достижения результативности с учетом приведенных выше обстоятельств не могли исчисляться из общей суммы гранта 10 000 000 руб., и приняв во внимание пропорциональный расчет планируемых показателей за 2023 год и фактически достигнутых ответчиком показателей за этот же период применительно к сумме гранта в размере 2 715 320 руб. 21 коп., пришел к выводу о достижении ответчиком в пропорциональном соотношении планируемых на 2023 год показателей предоставления гранта и, соответственно, о достижении целей и задач государственной поддержки.

При таких обстоятельствах и учитывая, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательств, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции по результатам исследования материалов дела и изучения позиций сторон находит отказ в удовлетворении иска обоснованным в силу следующего.

По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Между тем данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанность возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Факт целевого использования ответчиком средств гранта в размере 2 715 320 руб. 21 коп. истцом не оспаривается.

В рассматриваемом случае материалы дела свидетельствуют и ответчиком не опровергнуто, что показатели предоставления гранта, установленные соглашением, в 2023 году не были достигнуты (т. 2 л.д. 151).

Вместе с тем, заявленная истцом к взысканию сумма необоснованна.

При расчете в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 6.4 Порядка, пунктом 8.3 соглашения, объема подлежащих возврату при недостижении показателей предоставления гранта средств гранта применительно к общей сумме гранта и недостигнутым показателям (составляет 429 200 руб.) суд апелляционной инстанции, учитывая сумму фактически возвращенных средств гранта (без учета средств, возвращенных в связи с приговором Канашского районного суда Чувашской Республики), не установил оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату средств гранта в большем объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии применительно к настоящему делу правовых и фактических оснований для взыскания с ответчика заявленной истцом суммы.

Доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены ввиду их несостоятельности с учетом вышеизложенного.

Аргументы, приведенные в апелляционной инстанции, не опровергают вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Каких-либо обстоятельств, основанных на доказательственной базе и подтверждающих незаконность принятого судебного акта, заявителем не приведено и судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, однако взысканию с него не подлежат, поскольку Министерство в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.06.2025

по делу № А79-758/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского

округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.В. Устинова

Судьи Д.Г. Малькова

М.В. Семенова