Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А21-6355/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6355/2022

«09»

марта

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«07»

февраля

2023 года


Решение изготовлено в полном объеме

«09»

марта

2023 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор»

к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии :

от заявителя – ФИО2 директор

ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский мелиоратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-ООО «Гвардейский мелиоратор», заявитель) обратилось в арбитражный суд заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность ООО «Гвардейский мелиоратор» земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: <...>; , обязании Администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: <...>, в собственность, подписать и направить проект указанного договора для подписания заявителю.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.09.1999г. на основании постановления главы Гвардейского района №982 от 30.09.1999г. между администрацией Гвардейского района (арендодатель) и ЗАО «Гвардейский мелиоратор» (арендатор) сроком на 49 лет был заключен договор аренды земельного участка №23, в соответствии с которым арендатору в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 48974 кв.м, расположенный по адресу: 48 938 кв.м – производственная база по ул.Совхозной,14, 36 кв.м – складское помещение по ул.Мира. Договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Гвардейского района 01.10.1999г., в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области – 22.06.2006г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) от 15.06.2022г. указанному земельному участку 20.12.2002г. присвоен кадастровый номер 39:02:010007:18 (единое землепользование). В пределах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: 39:02:0100018:81, 39:02:0100018:82, 39:02:010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504.

Ссылаясь на пункт 2.2 статьи 3 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, ул.Совхозная,14, находящегося у ООО «Гвардейский мелиоратор» в аренде. При этом заявитель указал, что данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Ремонтно-эксплуатационному объединению «Гвардейское» Гвардейского района Калининградской области, правопреемником которого является ООО «Гвардейский мелиоратор». Приложением к заявлению являлись копия Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЛО №02-000096, выписка из ЕГРЮЛ от 14.03.2022г. №ЮЭ9965-22-64012991.

Письмом от 14.04.2022г. Администрация отказала в предоставлении в собственность названного земельного участка. При этом сослалась на отсутствие подтверждающих документов в заявлении, в том числе документов, подтверждающих право собственности на объекты, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:02:010007:18, отсутствие сведений в ЕГРН о правообладателях на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 39:02:010007:167, 39:02:010007:168, 39:02:010007:309, 39:02:010007:503, 39:02:010007:504, отсутствие информации в ЕГРЮЛ, подтверждающей факт правопреемственности Ремонтно-эксплуатационного объединения «Гвардейское» и ЗАО «Гвардейский мелиоратор». Кроме того, Администрация указала, что предоставление земельного участка в аренду ЗАО «Гвардейский мелиоратор» произведено 30.09.1999г., тогда как в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ собственникам зданий, строений, сооружений предоставлено право приобретения в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков в случае, если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено в период со дня вступления в силу данного закона, а именно 29.10.2001г., до 01.07.2012г.

Полагая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО «Гвардейский мелиоратор» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ООО «Гвардейский мелиоратор» ссылается на пункт 2.2 статьи 3 и пункт 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ до 01 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона №137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012г.) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком на право аренды. Указанная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015г. по делу №310-КГ14-5503.

В материалы дела представлен Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЛО №02-000096, выданный Ремонтно-эксплуатационному объединению «Гвардейское» Гвардейского района Калининградской области на основании постановления главы администрации Гвардейского района от 30.09.1992г. №304, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование указанному лицу для использования по назначению предоставлено 3,9 га земель в границах, указанных на чертеже.

Согласно постановлению администрации Гвардейского района от 02.12.1997г. №1012 было зарегистрировано дочернее общество ОАО «Калининградмелиорация» - «Гвардейский мелиоратор» в организационно-правовой форме закрытого акционерного общества.

Доводы заявителя относительно того, что ЗАО «Гвардейский мелиоратор» было создано в результате реорганизации филиала АООТ «Калининградмелиорация» «Гвардейский райводхоз» противоречат представленным в материалы дела документам. Между тем, данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Решением Совета директоров ОАО «Калининградмелиорация» от 24.10.1997г. №29 утверждена сделка по передаче имущества ОАО «Калининградмелиорация» в уставный капитал ЗАО «Гвардейский мелиоратор» согласно приложению №1. Имущество передано по акту приема-передачи от 24.10.1997г.

На основании указанных постановления и акта приема-передачи ЗАО «Гвардейский мелиоратор» Бюро технической инвентаризации г.Гвардейска выданы регистрационные удостоверения на следующие объекты: топливо-заправочный пункт площадью 73,8 кв.м, гараж площадью 637,3 кв.м, эстакаду для мойки машин площадью 20,2 кв.м, газогенераторную площадью 11,5 кв.м, здание ТП, хлораторную площадью 5,7 кв.м, гаражи (столярный цех) площадью 1304 кв.м, проходную площадью 66,5 кв.м, здание котельной площадью 191,8 кв.м, ремонтно-механические мастерские площадью 1656,5 кв.м, материальный склад площадью 443,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2022г., ООО «Гвардейский мелиоратор» было создано путем реорганизации ЗАО «Гвардейский мелиоратор» в форме преобразования.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Предусмотренный подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ перечень документов утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020г. №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», и определяет, что для случая предоставления земельного участка без проведения торгов, указанного в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, испрашивающий в собственность земельный участок, на котором расположены здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, представляет, в частности: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Уполномоченный орган, рассматривающий заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, ООО «Гвардейский мелиоратор» должно было представить доказательства наличия у него права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке.

Заявитель ссылается на то, что в ЕГРН зарегистрировано его право собственности на ремонтно-механические мастерские с кадастровым номером 39:02:010007:499. Однако, как следует из материалов дела, данный объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:01:010007:506, который образован из спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО «Гвардейский мелиоратор», Администрация указала на недоказанность заявителем наличия у него прав на испрашиваемый земельный участок и на его выкуп по льготной цене, то есть оспариваемый отказ содержит мотивированный ответ по всем пунктам обращения заявителя и соответствует вышеназванному основанию отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Учитывая факт непредставления ООО «Гвардейский мелиоратор» Администрации необходимых для рассмотрения заявления документов, суд полагает, что оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении в собственность спорного земельного участка является правомерным.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.


Судья Лобанова Е.А.