Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А32-7222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А32-7222/2018
г. Краснодар
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018г. Полный текст решения изготовлен 21.09.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Порт Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353545, <...> (далее – заявитель -1, ЗАО «УК «Порт Кавказ»)

общества с ограниченной ответственностью «Верп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 115035, <...> (далее – заявитель -2, ООО «Верп»)

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – Управление Росимущества)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное агентство морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950, ИНН <***>), 125993, <...> (далее – третье лицо, Росморречфлот)

- ФИО2, г. Одинцово;

- акционерное общество «Труженик моря» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353500, <...> (далее – АО «Труженик моря»)

о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности; от АО «Труженик моря»: ФИО5 – представитель, по доверенности; от ФИО2: ФИО6 – представитель (без доверенности);

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «УК «Порт Кавказ», ООО «ВЕРП» обратились в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которого просят:

- признать незаконными действия Управления Росимущества по отказу в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с разрешенным использованием – «под строительство линии смешанного посола», выразившихся в письме от 24.01.2018

№ 09/1021;

- обязать Управление Росимущества принять решение о предоставлении в собственность ООО «Верп» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с разрешенным использованием – «под строительство линии смешанного посола»;

- обязать Управление Росимущества направить ООО «Верп» проект подписанного договора купли – продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с разрешенным использованием – «под строительство линии смешанного посола»;

- обязать Управление Росимущества подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документы на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с разрешенным использованием – «под строительство линии смешанного посола».

В связи с изменением вида разрешенного использования – для размещения промышленных объектов, и категории земельного участка – земли населенных пунктов, заявитель уточнил заявленные требования и просит суд,

- признать незаконными действия Управления Росимущества по отказу в предоставлении земельного участка из земель поселений (земли населенных пунктов) площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,

- обязать Управление Росимущества принять решение о предоставлении в собственность ООО «Верп» земельного участка из земель поселений (земли населенных пунктов) площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,

- обязать Управление Росимущества направить ООО «Верп» проект подписанного договора купли – продажи земельного участка из земель поселений площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,

- обязать Управление Росимущества подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документы на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок из земель поселений площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район.

Уточнение заявленных требований судом рассмотрено и принято.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Росморречфлот, ФИО2 и АО «Труженик моря».

Росморречфлот в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. В отзыве на заявление Росморречфлот против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на ограниченность в обороте испрашиваемого земельного участка.

ЗАО «УК «Порт Кавказ» в судебном заседании заявило ходатайство о назначении по делу экспертизы на предмет установления вхождения спорного земельного участка в границы морского порта Кавказ.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствует необходимость в данном процессуальном действии (рассматриваемый спор может быть разрешен по имеющимся в деле доказательствам).

Заявители заявленные требования поддержали, просят суд заявление удовлетворить с учетом уточненных требований.

Управление Росимущества против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком земельными участками в границах морских портов распоряжается Росморречфлот), а также на отсутствие бездействия (ответ на обращение направлен в установленные сроки). Кроме того, заинтересованное лицо указало на пропуск заявителями срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ на подачу заявления.

АО «Труженик моря» и ФИО2 в судебном заседании документально обоснованных возражений на заявление не представили.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.07.2018 до 17-00 час. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что за рыболовецким колхозом «Труженик моря» исполнительным комитетом Темрюкского районного (городского) Совета народных депутатов на праве бессрочного и бесплатного пользования были закреплены 5125,62 га земли в целях несельскохозяйственного использования, в подтверждение чего правообладателю выдан государственный акт серии А-I № 247346.

Постановлением главы администрации от 29.01.1993 № 122 на основании договора от 24.06.1992 купли-продажи рыбцеха на косе Чушка и решения общего собрания членов рыбколхоза «Труженик моря» (протокол от 14.03.1990 № 2) в постоянное пользование АООТ «Лиманное» передан земельный участок площадью

4,28 га.

Решением Малого Совета Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.10.1992 № 74 разрешена реконструкция и техническое перевооружение рыбцехов на косе Чушка в порт «Азово-Черноморский».

Постановлением главы администрации от 02.02.1993 № 135 земли рыбколхоза «Дружба» площадью 3,6 га, рыбколхоза им. В.И. Чапаева площадью 7,2 га,

АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га (общей площадью 15,1 га) с их согласия переданы в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский».

Постановлением главы Темрюкского района от 15.09.1997 № 1454 земельный участок площадью 15,1 га изъят из пользования АООТ «Порт Азово-Черноморский» и предоставлен в аренду на 49 лет ОАО «Порт-Кавказ».

Постановлением № 4713 признано недействительным с момента издания постановления № 122, а из постановления № 135 исключена часть, касающаяся передачи в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский» земли АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га с согласия последнего.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993

№ 1662 АО «Порт Азово-Черноморский» принято решение о выдаче государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48,12 га на Косе Чушка, в том числе под постройками АООТ «Лиманное» площадью

4,28 га.

На основании постановления главы администрации Темрюкского района от 02.02.1993 № 135 АО «Порт Азово-Черноморский» выдан государственный акт КК-2

№ 251810000132 на право постоянного (бессрочного) пользования 15,1 га земель для эксплуатации строений.

Постановлением муниципального образования Темрюкский район от 22.08.2008 № 575 «О приведении правового акта органа местного самоуправления в соответствие с законом» в постановление главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993

№ 1662, на основании которого АО «Порт Азово-Черноморский» выдан государственный акт, внесены изменения – вместо слов 48,12 га читать 43,84 га, слова акционерное общество открытого типа «Лиманное» 4,28 га (под постройками) исключить.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 05.09.2011 № 1794 «О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15 сентября 1997 года № 1454» площадь 15, 1 га заменена на 10,82 га.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2011 № 778 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Труженик моря» на земельный участок площадью 4,28 га, земельный участок предоставлен ОАО «Труженик моря» в собственность за плату для строительства линии смешанного посола.

На основании указанного постановления от 18.04.2011 № 778 между администрацией МО Темрюкский район и ОАО «Труженик моря» заключен договор купли-продажи № 2780 от 26.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного для строительства линии смешанного посола.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 по делу

№ А32-23698/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.08.2015 и постановлением суда кассационной инстанции от 04.12.2015 признаны недействительными постановления от 18.12.2007 № 4713, от 22.08.2008 № 575, от 05.09.2011 № 1794, от 18.04.2011 № 778 и договор купли-продажи земельного участка от 26.04.2011 № 2780, заключенный между администрацией МО Темрюкский район и

ОАО «Труженик моря» (как ничтожный в виду отсутствия у администрации полномочий по распоряжению земельным участком федерального уровня собственности).

По результатам судебной экспертизы, проведенной в рамках дела

№ А32-23698/2013 (экспертное заключение от 23.05.2014 № 001/2014) установлено, что спорный земельный участок площадью 4,28 га входит в состав земельного участка площадью 15,1 га, из которого впоследствии сформирован земельный участок площадью 57 га, входящий в территорию морского порта Кавказ согласно постановлений администрации морских портов ФИО7, Кавказ и Тамань.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 № A32-38305/2012 по иску ОАО «Труженик моря» к ЗАО «ВЕРП»,

ЗАО «УК "Порт Кавказ"», ОАО «Порт Кавказ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 4,28 га установлено, что на земельном участке площадью 4,28 га расположен ряд объектов недвижимости, входящих в состав имущественного портового комплекса, принадлежащих на праве собственности ЗАО «ВЕРП», ЗАО «УК "Порт Кавказ"»,

ОАО «Порт Кавказ». Права на вышеназванные объекты недвижимости зарегистрированы

в ЕГРП в установленном законом порядке. Какие-либо объекты, имущество, принадлежащее ОАО «Труженик моря», на земельном участке площадью 4,28 га не располагаются. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 по данному делу в удовлетворении иска ОАО «Труженик моря» отказано в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу № А32-24336/2012 ОАО «Труженик моря» отказано в иске к администрации МО Темрюкский район о признании постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Решением суда установлено, что участок площадью 4,28 га не находится в фактическом владении ОАО «Труженик моря».

В 2012 году ОАО «Труженик моря» обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ЗАО «Управляющая компания "Порт Кавказ"»,

ОАО «Порт Кавказ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15,1 га в Темрюкском районе (дело

№ А32-17428/2012).

Решением суда от 02.04.2013, вступившим в законную силу, ОАО «Труженик моря» в иске отказано. Суд установил, что на земельном участке, общей площадью

15,1 га построены следующие объекты: причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры: здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м; здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м; здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м; здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м; склад, общей площадью 331,5 кв. м; склад, общей площадью 1 424, 8 кв. м; мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м; ж/д путь, 2 295 п. м; бетонные площадки

46004 кв. м здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116, 8 кв. м; здание столовой, общей площадью 565 кв. м; здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м.

Указанные объекты от АООТ «Порт Азово-Черноморский» были посредством ряда сделок переданы в собственность ООО «Порт Азово-Черноморский», которое приобрело право собственности на объекты в результате совершения различных сделок.

В 2010 году на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2009 по делу № А32-19547/2008-22/266 в ЕГРП зарегистрировано право собственности ЗАО «УК «Порт Кавказ» на следующие объекты недвижимости:

причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры по адресу: <...>;

здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116, 8 кв. м по адресу: <...>;

здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м по адресу: <...>;

здание столовой, общей площадью 565 кв. м по адресу: <...>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24.01.2017 по делу № 33-35617/2016 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 18.04.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2017 по делу № А32-25502/2017 удовлетворен иск ООО «ВЕРП» о регистрации

перехода права собственности от ЗАО «УК «Порт Кавказ» на основании договора аренды с правом выкупа от 21.09.2017 к ООО «Верп» на следующее недвижимое имущество:

1) здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м, литер О; 2) здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м, литеры А,А1,а, а1,а;

3) здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м, литер Д; 4) здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м, литер Б; 5) склад, общей площадью 331,5 кв. м;

6) склад, общей площадью 1 424,8 кв. м; 7) мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м; 8) ж/д путь, 2 295 п. м;

9) бетонные площадки 46 004 кв. м (объекты, указанные в пунктах 1 - 9, входят в состав причала № 24 (с открылком, южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер

23-01.44-2.7.2002-454);

10) здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116,8 кв. м, литер X, расположенное по адресу: <...>;

11) здание столовой общей площадью 565 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>;

12) Здание гостиницы общей площадью 136 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>.

Однако, регистрация права собственности ООО «ВЕРП» не произведена в виду наложения ареста на указанное имущество.

12 января 2018 года ЗАО «УК «Порт Кавказ» обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность без аукциона земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район на основании подпункта 6 пункта 2

статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В этот же день ООО «ВЕРП» направило в Управление Росимущества аналогичное заявление.

В письме от 24.01.2018 № 09/1021 Управление Росимущества отказало ЗАО «УК «Порт Кавказ» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на ограниченность в обороте земельного участка (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса). Кроме того, Управление Росимущества указало на отсутствие у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком в виду его нахождения в границах морского и речного транспорта.

ЗАО «УК «Порт Кавказ», ООО «ВЕРП», полагая, что отказ Управления Росимущества в предоставлении испрашиваемого участка в собственность принят с нарушением действующего законодательства и нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и

пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является факт того, что участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «УК «Порт Кавказ» обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие последнему на праве собственности.

В силу статьи 52 Земельного кодекса и статьи 129 Гражданского кодекса РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ

«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) территория морского порта – земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1

статьи 5 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № № 261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса землями транспорта и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса предусматривается, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции,

ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В силу норм пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ

«О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Законы № 261-ФЗ земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 32 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта.

Согласно заключению судебной экспертизы от 23.05.2014 № 001/2014, проведенной в рамках дела № А32-23698/2013, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 4,28 га входит в состав земельного участке площадью 15,1 га, входящий в территорию морского порта Кавказ согласно обязательных постановлений морских портов ФИО7, Кавказ и Тамань.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 № А32-38305/2012 по иску общества к акционерному обществу, управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 площадью 4,28 га установлено, что на данном участке расположен ряд объектов недвижимости, входящих в состав имущественного портового комплекса, принадлежащих на праве собственности акционерному обществу, управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ». Права на объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке. Какие-либо объекты, имущество, принадлежащие обществу, на участке площадью 4,28 га не находятся. В удовлетворении иска общества отказано в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу № А32-24336/2012 обществу отказано в иске к администрации о признании постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В судебном порядке установлено, что участок площадью 4,28 га не находится в фактическом владении общества.

В 2012 году ОАО «Труженик моря» обращалось в арбитражный суд с иском к управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15,1 га в Темрюкском районе (дело № А32-17428/2012). Решением от 02.04.2013 по названному делу, вступившим в законную силу, обществу в иске отказано. Суд установил, что на земельном участке площадью 15,1 га, построены следующие объекты: причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры: здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м; здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м; здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м; здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м; склад, общей площадью 331,5 кв. м; склад, общей площадью

1424, 8 кв. м; мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м; ж/д путь, 2295 п. м; бетонные площадки 46004 кв. м; здание культурно-бытового назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116,8 кв. м; здание столовой общей площадью 565 кв. м; здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м.

Указанные объекты от АООТ «Порт Азово-Черноморский» посредством ряда сделок переданы в собственность ООО «Порт Азово-Черноморский».

Имущественный комплекс морского порта расположен на земельном участке, предоставленном ОАО «Порт Азово-Черноморский» для целей реконструкции бывших рыбцехов на Косе Чушка в порту «Азово-Черноморский».

При этом АО «Порт Азово-Черноморский» предоставлен земельный участок площадью 57 га именно для строительства порта. Также подтвержден факт реконструкции и техперевооружения рыбцехов на косе Чушка, ранее принадлежащих рыбколхозу, в объекты портового комплекса.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 30.03.2001 № 710 «Об окончании строительства объекта: пусковой комплекс 1-й очереди причала № 24 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка» утверждены акты приемочной комиссии, в связи с чем строительство объекта «Пусковой комплекс 1-й очереди причала № 24» по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка, признано оконченным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2012 по делу

№ А32-41441/2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления

ОАО «Труженик моря» о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в отмене постановления от 30.03.2001 № 710, отказано в полном объеме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства (изначально спорный земельный участок предоставлялся для строительства морского порта), суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59 расположен на территории морского порта Кавказ.

К аналогичным выводам пришли суды в рамках дел № А32-23698/2013, А32-20276/2016.

При этом суд учитывает решение ВАС РФ от 16.09.2010 № ВЛС-17774/09, согласно которому не утрачена возможность включения спорного участка в границы морского порта после его постановки на кадастровый учет.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах морского порта Кавказ, предназначен для размещения морского порта и объектов морского транспорта, постольку в силу статьи 90 Земельного кодекса от относится к землям транспорта, ограниченным в обороте и не может быть передан в собственность, в том числе заявителям.

Несмотря на указание публичной кадастровой карты о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов (ранее земли сельскохозяйственного назначения), испрашиваемый участок, согласно критериям, содержащимся в статье 90 Земельного кодекса, относится к землям транспорта, к которым подлежат применению публичные ограничения. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 366/09 и постановление АС Московского округа от 04.05.2017 по делу № А40-126190/2016.

Несостоятельна ссылка заявителей на статью 4 Закона № 261-ФЗ, согласно которой в собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц могут находиться земельные участки, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

ЗАО «УК «Порт Кавказ», ООО «ВЕРП» не представлено доказательств, что находящиеся на спорном земельном участке здания и сооружения, являются объектами

инфраструктуры морского порта или гидротехническим сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи. 30 Закона № 261-ФЗ управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с названным Положением, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона № 261-ФЗ Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Полномочия Росморречфлота по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:0101013:59 также следуют из письма от 03.02.2017

№ КС-21/1179, в рамках которого Росморречфлот информирует Управление Росимущества о необходимости обеспечения государственной регистрации права собственности РФоссийской Федерации на спорный участок в целях последующего его включения в границы морского порта Кавказ.

Поскольку суд пришел к выводу о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 на территории морского порта Кавказ, постольку Росморречфлот является лицом, уполномоченным на предоставление указанного земельного участка в пользование.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отказ Управления Росимущества в предоставлении в собственность ЗАО «УК «Порт Кавказ» земельного участка, выраженный в письме от 24.01.2018 № 09/1021, соответствует закону, в связи с чем не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании действий Управления Росимущества незаконными.

Доказательств рассмотрения Управлением Росимущества заявления ООО «ВЕРП» от 11.01.2018 № 115 о предоставлении в собственность спорного земельного участка в установленные сроки в дело не представлено. Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия заинтересованного лица по нерассмотрению заявления ООО «ВЕРП» и возложении на него обязанности по заключению договора купли-продажи.

Довод Управления Росимущества о пропуске заявителями срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления, опровергается материалами дела (оспариваемый отказ датирован 24.01.2018, заявление подано 26.02.2018).

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителей.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 65, 70, 82110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

Ходатайство ЗАО «УК «Порт Кавказ» о назначении по делу судебной экспертизы – оставить без удовлетворения. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко