Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А15-6988/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6988/2021
22 июня 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания ЭКОТЭК" (ОГРН <***>) к Кавказскому управлению Ростехнадзора (ОГРН 1127747288910)

об отмене постановления от 01.12.2021 по делу №0193 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания ЭКОТЭК" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (жалобой) об отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Кавказское управление Ростехнадзора) от 01.12.2021 №0193 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшении размера административного штрафа до 100000 рублей.

Заявление общества мотивировано тяжелым финансовым положением, не позволяющим ему оплатить наложенный постановлением штраф.

Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление считает факт допущенного обществом правонарушения доказанным. При этом вопрос о снижении размера административного штрафа оставляет на усмотрение суда.

Определением от 17.05.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 17.05.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими. Текст определения от 17.05.2022 опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел", не менее чем за 15 рабочих дней до назначенной даты судебного заседания, что также признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копию первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о снижении административного штрафа на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании решений заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от 29.09.2021 №Р-415-174; от 21.09.2021 № Р-415-143; от 21.09.2021 №Р-415-144; от 21.09.2021 №Р-415-142, в период с 08 по 15 октября 2021 года в отношении ООО "НК ЭКОТЭК", эксплуатирующего опасные производственные объекты, расположенные по адресу: <...> Северная промзона, рядом с территорией МП "Дасуф":

- участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (рег.№А32-01125-0002 от 22.03.2010, III класс опасности);

- станция газонаполнительная (рег.№А32-01125-0009 от 20.02.2013, IIIкласс опасности);

- участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом (рег.№А32-01125-0003 от 22.03.2010, IIIкласс опасности),

проведена плановая выездная проверка с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

По результатам проверки составлены акты выездной проверки от 15.10.2021 №Р-415-142, №Р-415-143, №Р-415-144 и протоколы осмотра от 15.10.2021 №415-142, №415-143 и №415-144, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

по акту проверки №Р-415-142 и протоколу осмотра №415-142:

соединительные рукава, применяемые при сливно-наличных операциях на железнодорожной эстакаде, имеют трещины, разрывы и повреждения, не имеют обозначения с порядковым номером, датами проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) – нарушение п. 147, 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов использующих сжиженные углеводородные газы" от 15.12.2020 №532;

по акту проверки №Р-415-143 и протоколу осмотра №415-143:

1. на территории газонаполнительной станции (далее – ГНС) размещено 13 технологически связанных резервуаров для хранения сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ), объемом 54 куб. м. каждый, вместо 4-х зарегистрированных в реестре ОПО резервуаров для хранения СУГ объемом 54 куб. м. каждый в надземном исполнении, что предположительно позволяет хранить СУГ в количестве, превышающем 200 тонн. В связи с этим, ОПО - станция газонаполнительная (peг. №А32-01125-0009) ООО «Экотэк», может быть отнесена к категории ОПО, в отношении которого необходима разработка декларации промышленной безопасности – нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ), пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420;

2. не составлены сроки технического обслуживания, текущего и капитального ремонта насосов, компрессоров, испарителей устанавливающиеся графиками, утверждаемыми техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ – нарушение п. 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" от 15.12.2020 №532 (далее – Правил №532);

3. соединительные рукава, применяемые при сливно-наличных операциях, имеют трещины, разрывы и повреждения, не имеют обозначения с порядковым номером, датами проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) – нарушение п. 147, 149 Правил №532;

4. не организован ежемесячный осмотр технических устройств на ГНС, осмотр резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа не осуществляется – нарушение пунктов 28, 29 Правил №532;

5. отсутствует техническая документация, отражающая сведения о техническом обслуживании и текущем ремонте не реже одного раза в двенадцать месяцев – нарушение пункта 32 Правил №532;

6. не ведется эксплуатационный журнал отработанного времени и неполадки в работе технических устройств – нарушение пункта 32 Правил №532;

7. допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки. На циферблате или корпусе показывающих манометров краской не обозначено значение, соответствующее рабочему давлению – нарушение пунктов 201-203 Правил №532;

8. на газопроводах не указано направление движения потока газа – нарушение п. 240 Правил №532;

9. на резервуарах СУГ не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации;

б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иных федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) даты истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности – нарушение п. 220 «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» от 15.12.2020 №536;

10. работники ОПО не соответствуют квалификационным требованиям к указанным видам работ, не проходят обязательное медицинское обследование, с целью выявления медицинских противопоказаний к видам работ – нарушение ст. 8 Закона №116-ФЗ;

11. не производится очистка компрессоров, насосов и КИП от пыли и загрязнений, проверка наличия и исправности заземления и креплений – нарушение п.71 Правил №532;

12. фундаменты компрессоров, насосов и двигателей не защищены от попадания масла или других жидкостей под фундаменты рамы – п.88 Правил №532;

13. на объекте, использующих СУГ, решением руководителя не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности – п. 122 Правил №532;

по акту проверки №Р-415-144 и протоколу осмотра №415-144:

- соединительные рукава, применяемые при сливно-наличных операциях автомобильного транспорта, имеют трещины, разрывы и повреждения, не имеют обозначения с порядковым номером, датами проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) – нарушение п. 147, 149 Правил №532.

По факту выявленных нарушений старший государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО "НК ЭКОТЭК" составил протокол от 25.11.2021 №0193 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 01.12.2021 по делу №0193 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "НК ЭКОТЭК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (жалобой).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Копия оспариваемого постановления от 01.12.2021 вручена законному представителю общества нарочным под расписку в тот же день. Заявление (жалоба) об отмене (изменении) постановления подано в арбитражный суд 10.12.2021 в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 7 Закона №116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Из материалов проверки и оспариваемого постановления следует, что ООО "НК ЭКОТЭК", эксплуатирующее опасные производственные объекты III класса опасности (рег.№А32-01125-0002, А32-01125-0003, А32-01125-0009), не обеспечило соблюдение требований ст. 7, 9, 13 Закона №116-ФЗ в области промышленной безопасности, пунктов 28, 29, 32, 71, 77, 88, 122, 147, 149, 201-203, 240 Правил №532, пункта 220 Правил №536 и допустило нарушения, указанные в актах выездной проверки от 15.10.2021 и в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2021.

Наличие указанных нарушений общество признает.

Являясь лицом, эксплуатирующим опасные производственные объекты, общество не могло не знать об установленных законом требованиях по обеспечению промышленной безопасности таких объектов, и обязано было обеспечить их соблюдение. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено, о наличии таких нарушений обществом не заявлено.

С решениями о проведении проверки законный представитель общества ознакомлен под расписку.

Акты выездной проверки от 15.10.2021 и протокол об административном правонарушении от 25.11.2021 составлены с участием генерального директора общества ФИО2, подписаны им без каких-либо замечаний и получены их копии. При составлении протокола законному представителю общества разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В своих объяснениях в протоколе ФИО2 нарушения признал, указав, что они будут устранены.

Дело об административном правонарушении также рассмотрено с участием генерального директора общества ФИО2, постановление от 01.12.2021 вручено ему под расписку.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения. Назначенное ООО "НК ЭКОТЭК" наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выразилась в небрежном отношении лица, эксплуатирующего опасный производственный объект к требованиям законодательства о промышленной безопасности.

Общество в своем заявлении просит снизить размер административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением, ссылаясь на тяжелое финансовое положение и принятие мер по устранению нарушений.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, общество ранее к административной ответственности за однородные нарушения не привлекалось, свою вину в совершенном правонарушении признает, обязуется принять меры по его устранению. При этом ООО "НК ЭКОТЭК" относится к субъектам малого предпринимательства, категории "малое предприятие", включен в реестр с 01.08.2016 (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.06.2022). Согласно приложенной к заявлению выписке из лицевого счета ООО "НК ЭКОТЭК" в ПАО "Промсвязьбанк" – Ставропольский филиал по состоянию на 09.12.2021 остаток денежных средств на счете общества составляет 500 руб.

С учетом изложенных обстоятельств и степени вины нарушителя, относящегося к субъектам малого предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 200000 рублей повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принимая во внимание признание обществом обстоятельств нарушения, совершенного впервые, ходатайство заявителя, мотивированное тяжелым финансовым положением, а также отсутствие возражений заинтересованного лица, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. до 100000 рублей, считая такое наказание соразмерным и достаточным для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели административного наказания.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 01.12.2021 по делу №0193 следует признать незаконным, изменить в части размера назначенного наказания и снизить размер административного штрафа до 100000 руб., удовлетворив требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 01.12.2021 №0193 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания ЭКОТЭК" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер наложенного этим постановлением административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова