Постановление от 8 июля 2019 г. по делу № А41-106948/2018

417/2019-60572(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-106948/18
09 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании:

от АО «Трест Мособлстрой № 6»: ФИО2 по доверенности от 07.06.2019 № 50 АБ 2522903; ФИО3 по доверенности от 01.02.2018 № 38/1-4;

от Министерства жилищной политики Московской области: ФИО4 по доверенности от 14.12.2018 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Трест Мособлстрой № 6»

на решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2019 года по делу А41-106948/18, принятое судьей Гриневой А.В.,

по заявлению акционерного общества «Трест Мособлстрой № 6» к Министерству жилищной политики Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Трест Мособлстрой № 6» (далее – заявитель, АО «Трест Мособлстрой № 6») обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее - Минжилполитика Московской области, заинтересованное лицо, министерство), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер: 54320 от 20.11.2018).

- обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать АО «Трест Мособлстрой № 6» разрешение на ввод в эксплуатацию станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 5 000 куб. м./сутки с объектами инженерной инфраструктуры (1я очередь: административно- бытовой корпус с газовой гоночной, гаражом с инженерными сетями и благоустройством территории) расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, д.п. Лесной городок, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070312:765.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2019 года по делу № А41-106948/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 131-133).

Не согласившись с данным судебным актом, АО «Трест Мособлстрой № 6» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО «Трест Мособлстрой № 6» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый

арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Трест Мособлстрой № 6» (инвестор) и администрация Одинцовского муниципального района Московской области являются участниками инвестиционного контракта от 28.03.2005 № 02 (т. 1 л. д. 94-112).

По условиям инвестиционного контракта № 02 предметом контракта является реализация инвестиционного проекта строительства жилого многоэтажного комплекса с размещением объектов социального назначения и инженерного обеспечения (объект), на земельных участках общей площадью 15 га в пос. Лесной городок Одинцовского района Московской области, с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 1 873 600 000 руб. (пункт 2.2 контракта).

В пункте 4 контракты установлены сроки и содержание этапов работ.

Ко второму этапу работ относится «Разработка, согласование и утверждение в установленном порядке рабочих проектов объектов второй очереди строительства: жилые дома позиции по генеральному плану №№ 2,3,4,6,7.13 общей площадью квартир 58 179 кв.м., квартальная котельная, школа, очистные сооружения, спортивный комплекс» (пп. 4.2.4 в редакции доп. соглашения № 11).

Во исполнение указанного пункта общество возвело станцию глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 5 000 куб. м./сутки с объектами инженерной инфраструктуры.

Строительство велось на основании разрешения на строительство от 14.07.2011 № RU50511104-14 (т. 1 л. д. 32-34).

Данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070312:765 площадью 26 954 кв.м, вид разрешенного использования - размещение инженерно-технических сооружений. Участок находится в собственности истца, что подтверждается свидетельством от 25.04.2012 (т. 1 л. д. 31).

13 ноября 2018 года общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Станции глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 5000 куб. м./сутки с объектами инженерной инфраструктуры (т. 1 л. д. 27-30).

К заявлению приложены архитектурно-планировочное задание от 26.09.2011 № 37, акт приемки объекта капитального строительства от 12.10.2017, акт о

соответствии параметров построенного объекта проектной документации и требования технических регламентов, акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования от 12.02.2016, акт приемки законченного строительство газораспределительной системы, справки о соответствии техническим условиям, заключение главгосстройнадзора и иные документы (т. 1 л. д. 36-60).

Рассмотрев заявление, министерство отказало в выдаче разрешения, сославшись на следующее:

- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом:

- отсутствует согласование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.4.1 административного регламента: реквизиты градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070312:765. Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070312:765, расположен по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д.п. Лесной Городок. Земельный участок относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Трест Мособлстрой № 6» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частями 2 и 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом,

осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 статьи 55 ГрК РФ оснований, также является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса.

По смыслу статьей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях.

Указанный документ заявитель не представил, а архитектурно-планировочное задание не содержит указанных сведений.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не мог знать о том, что требуется ГПЗУ, поскольку разрешение на строительство неоднократно продлевалось без его предоставления, обоснованно отклонен судом первой инстанции. Данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном отказе министерства в удовлетворения заявления общества в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

АО «Трест Мособлстрой № 6» не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для

вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2019 года по делу

№ А41-106948/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Диаковская

Судьи Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева