Решение от 11 мая 2019 г. по делу № А57-843/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-843/2019
11 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно»

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №24/521/2018 от 28.12.2018

Заинтересованные лица:

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора,

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 27.08.2018 года,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 по доверенности от 26.02.2019 года,

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» (далее – ООО «Композит Волокно, общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В качестве заинтересованного лица в порядке ст.46 АПК РФ судом привлечено Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, которое в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.ст.122, 123 АПК РФ.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.122 АПК РФ если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). Арбитражный суд также вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с п.6 ч.4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 02.11.2018 № 4627-РП/СО, указанным управлением была проведена внеплановая выездная проверка на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Композит Волокно», а именно: площадка химического производства (II класс опасности, рег. № А51-06162-0001), расположена по адресу: 410059, <...> б\н; площадка складского хозяйства (II класс опасности, рег. А51-06162-0002) расположена по адресу: 410059, <...> б/н.

В ходе проверки были выявлены ряд нарушений, которые нашли свое отражение в постановлении государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Молдаван Н.А. о назначении административного наказания № 24/521/2018 от 28.12.2018.

Указанным постановлением о назначении административного наказания, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ООО «Композит Волокно» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В настоящем деле обществом заявлено требование о признании недействительным постановления № 24/521/2018 от 28.12.2018 о назначении административного наказания.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.1 КоАПР Ф предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.23.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности).

Как следует из ч.2 ст. 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;

3) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор;

4) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;

5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу ч.3 ст.23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.20.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи.

Как следует из вышеприведенных норм закона, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.9.1 КоАП РФ уполномочены руководители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители и руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители.

Согласно материалам дела, постановление о назначении административного наказания № 24/521/2018 от 28.12.2019 вынесла государственный инспектор отдела по общепромышленном надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Молдаван Н.А.

Таким образом, государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Молдаван Н.А. не является должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что при рассмотрении административного материала и вынесении обжалуемого постановления нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление № 24/521/2018 от 28.12.2018 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено лицом, не имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.31 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах оспариваемое постановление государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Молдаван Н.А. № 24/521/2018 от 28.12.2018 г. является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» требования – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2018 № 24/521/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко