Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А65-19780/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19780/2017

Дата принятия решения – 13 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения, выраженное в письме от 15.06.2017 г. № 3307/КЗИО-ИСХ/ОГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, устранении допущенного нарушения прав путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 128 кв.м., занимаемого зданием торгового павильона, кадастровый номер 16:50:050202:126, общей площадью 92,3 кв.м., инвентаризационный номер 10794, литер Л, расположенным на пересечении ул. Сибирский Тракт и ул. ФИО8 Советского района г. Казани,

с участием лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 05.07.2021г.

от ответчика (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани») – не явился

от второго ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) – не явился

от третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства города Казани) - не ФИО4, доверенность от 07.04.2021г.

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) – не явился,

от третьего лица (Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) - не явился,

от третьего лица (Министерство внутренних дел по Республике Татарстан) – не явился

от третьего лица (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казань)- ФИО5, доверенность от 28.12.2020г.

от третьего лица- (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области)- не явился,

от третьего лица – (АО «Бюро Технической Инвентаризации Республики Татарстан») – не явился,

от третьего лица (ФИО6) – не явился,

от третьего лица (ФИО7) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с заявлением к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – ответчик, Комитет) о признании незаконным решения, выраженное в письме от 15.06.2017 г. № 3307/КЗИО-ИСХ/ОГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, устранении допущенного нарушения прав путем обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 128 кв.м., занимаемого зданием торгового павильона, кадастровый номер 16:50:050202:126, общей площадью 92,3 кв.м., инвентаризационный номер 10794, литер Л, расположенным на пересечении ул. Сибирский Тракт и ул. ФИО8 Советского района г. Казани.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек в качестве соответчика Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казань, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, АО «БТИ РТ», ФИО6, ФИО7.

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо (Управление архитектуры и градостроительства города Казани) требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казань) требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчики, третьи лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, АО «БТИ РТ», ФИО6, Плотник К.П.) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 12.05.2017г. заявитель обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением вх.№1975-КЗИО-ВХ/ОГ о предоставлении ему земельного участка под зданием торгового павильона в аренду.

К заявлению была приложена согласованная с Управлением архитектуры и градостроительства г.Казани схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 128 кв.м.

Письмом от 15.06.2017г. исх.№3307/КЗИО-Исх/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани сообщил заявителю, что решением Советского районного суда г.Казани от 31.10.2016 по делу №2-11227/2016 принадлежащий заявителю объект, а именно здание торгового павильона, общей площадью 92,3кв.м. с кадастровым номером 16:50:050202:126, расположенный на пересечении улиц Сибирский тракт и ФИО8 было признано самовольной постройкой, однако, апелляционным определением Верховного суда РТ от 27.04.2017 по делу №33-6044/2017 решение Советского районного суда г.Казани от 31.10.2016г. по делу №2-11227/2016 было отменено, в связи с чем, дальнейшее рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка будет возможным после окончания судебных разбирательств.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обращаясь в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением вх.№1975-КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под зданием торгового павильона, заявитель сослался на то обстоятельство, что здание торгового павильона принадлежит ему на праве собственности, согласно свидетельству о регистрации права 16-АН 789984 от 22 октября 2014г.

Ответчик, полагая, что здание торгового павильона принадлежащее заявителю на праве собственности, не является объектом недвижимости, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании отсутствующим право собственности предпринимателя на здание торгового павильона площадью 92,3 кв. м с кадастровым номером 16:50:050202:126, расположенное по адресу: <...> и ФИО8; об обязании предпринимателя снести указанное здание торгового павильона; о взыскании с предпринимателя в случае неисполнения им решения суда по настоящему делу денежную сумму в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения; - обязать предпринимателя освободить земельный участок, занимаемый спорным зданием торгового павильона, и передать его истцу в свободном от строений виде по акту приема-передачи (дело №А65-14465/2018).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2020 по делу №А65-14465/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2021г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, заявителю принадлежит на праве собственности объект недвижимости – здание торгового павильона, общей площадью 92,3кв.м., кадастровый номер 16:50:050202:126.

Статьи 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривают право заявителя на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, без проведения торгов.

Однако, на данный момент данное право не может быть реализовано в силу следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН здание торгового павильона, площадью 92,3 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050201:16, площадью 18 кв.м.

На схеме расположения земельного участка (т.1 л.д.28) видно, что образуемый заявителем земельный участок частично поглощает земельный участок, кадастровый номер 16:50:050201:16, последний частично находится внутри образуемого участка, то есть происходит вклинивание земельного участка, кадастровый номер 16:50:050201:16 в образуемый земельный участок.

Вклинивание уже существующего земельного участка, в образуемый земельный участок, является в силу пунктов 2, 3 части 16 статьи 11.10 и части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что в свою очередь в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на него.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.Н. Мазитов