Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А53-32499/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32499/24
09 декабря 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №23-08/2024-30 от 15.08.2024.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «РЗК «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по Ростовской области) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №23-08/2024-30 от 15.08.2024.

Определением суда от 29.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

26.10.2024 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 31 января 2024 г. № 64 «О назначении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» с учетом приказа УФК по Ростовской области от 16 февраля 2024.г. № 120 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31 января 2024 г. № 64», в Обществе проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, за период с 01 января 2022 г. по 02 февраля 2024 г. (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.057.1023-5800.012), в ходе которой установлено следующее.

В 2022 году между Минсельхозпрод области и ООО «РЗК «Ресурс» заключено соглашение о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных от 05.08.2022 № 10-2022-072375 на сумму 692 712,00 рублей (далее - Соглашение от 05.08.2022 № 10-2022-072375, Соглашение).

В разделе III Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 определены условия и порядок предоставления субсидий.

Срок перечисления субсидии в 2022 году - не позднее 40 рабочего дня, следующего за днем представления ООО «РЗК «Ресурс» в Минсельхозпрод области документов, указанных в 3.1.2 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375.

В соответствии с пунктом 2.20 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии» Порядка № 5 (в редакции от 30.12.2022) при предоставлении субсидии обязательным условием ее предоставления, включаемым в Соглашение, является согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозпрод области проверки порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 Общество обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 2.21 Порядка №5 и приложению №2 к Соглашению от 05.08.2022 № 10-2022-072375 результатом предоставления субсидии и показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022.

Плановое значение результата (показателя) - 590 голов.

В соответствии с отчетом от 10.01.2023 о достижении результатов предоставления субсидии в рамках Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 фактически достигнутые значения составили: результат предоставления субсидии — 604 гол, показатель результативности - 604 голов.

Вместе с тем, согласно подпункту 1.2.4 пункта 1.2 Порядка № 5 (в редакции от 30.12.2022) маточным товарным поголовьем крупного рогатого скота специализированных мясных пород являются коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с отчетом о движении скота на ферме за 2022 год (форма СП-51) по филиалу «Никольское» Общества приплод составил 562 голов.

Следовательно, численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022 составило 562 головы.

Управлением в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 2.21 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 «О порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства», абзаца 2 подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 ООО «РЗК «Ресурс» в 2022 году не обеспечено достижение значения результатов предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, а именно, при плановом значении результата в объеме 590 голов, фактически достигнуто на 28 голов меньше, что составило 562 головы. С учетом изложенного, ООО «РЗК «Ресурс нарушены условия предоставления субсидии, а именно: ООО «РЗК «Ресурс не обеспечено достижение результата предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, в рамках Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375.

Таким образом, ООО «РЗК «Ресурс», не обеспечив достижение результата предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, в рамках Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375, нарушило требования статьи 78 БК РФ, пункта 2.21 Порядка № 5, абзаца 2 подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

10.07.2024 должностным лицом УФК по Ростовской области при участии представителя общества по доверенности от 29.11.2023 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №23-08/2024-30.

15.08.2024 заместитель руководителя УФК по Ростовской области при участии представителя общества по доверенности от 29.11.2023 ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №23-08/2024-30, которым ООО «РЗК «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением от 15.08.2024 №23-08/2024-30, ООО «РЗК «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 15.08.2024

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением посредством сервиса «Мой Арбитр» 26.08.2024.

Таким образом, обществом не пропущен срок, предусмотренный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления.

В соответствии с положениями ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов -в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии сними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в п. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пп. 5 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Госпрограмма от 14.07.2012 № 717). Приложением №7 к Госпрограмме от 14.07.2012 № 717 предусмотрены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Региональная программа № 652).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Госпрограммой от 14.07.2012 № 717 и Региональной программой №652 постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 утвержден Порядок предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, в том числе, в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее — Порядок № 5).

В рамках реализации постановления Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Минсельхозпрод области) постановлением от 08.06.2022 № 36 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных» (далее — административный регламент от 08.06.2022 № 36).

В целях получения субсидии на развитие мясного животноводства ООО «РЗК «Ресурс» в адрес Минсельхозпрод области 04.07.2022 подана заявка, содержащая документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка № 5, а именно:

- опись документов;

- заявление о предоставлении субсидии на развитие мясного животноводства от 04.07.2022;

- согласие на обработку персональных данных в отношении главного бухгалтера ООО «РЗК «Ресурс»;

- справка-расчет о размере субсидии от 04.07.2022 по форме, установленной административным регламентом от 08.06.2022 №36 (подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Порядка № 5);

- справка об объеме производства животноводческой продукции, наличии маточного поголовья за июнь 2022 года от 04.07.2022 (подпункт 2.3.6 пункта 2.3 Порядка № 5);

- справка по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, в том числе коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год (подпункт 2.3.7 пункта 2.3 Порядка № 5);

- расшифровка фактически понесенных затрат от 04.07.2022 (подпункт 2.3.9 пункта 2.3 Порядка № 5);

- отчеты о движении скота на ферме за январь-июль 2022 года (ф. № СП-51) (подпункт 2.3.10 пункта 2.3 Порядка № 5);

- акты приема грубых и сочных кормов от 19.08.2021 № 1, от 23.07.2021 № 2, от 27.09.2021 № 5, ведомости учета расхода кормов от 31.01.2022 № 1-106, № 3-92, от 28.02.2022 № 12-249, №3-231, от 31.03.2022 №26-462, №3-474, от 30.04.2022 №96-751, №3-809, от 31.05.2022 №3-1274 (абзац 2 подпункта 2.3.11 пункта 2.3 Порядка № 5);

- сведения о производстве продукции растениеводства в году, предшествующему году предоставления субсидии, и сведения об оприходовании и списании кормов собственного производства (абзац 3 подпункта 2.3.11 пункта 2.3 Порядка № 5);

Согласно справке-расчету о размере субсидии от 04.07.2022:

1) Количество коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в текущем году (голов) — 216 голов, что соответствует отчету о движении скота на ферме за январь-июнь 2022 года;

2) Сумма затрат на содержание коров и (или) нетелей, от которых получен теленок в первом полугодии, составила 928 361,52 рубля (216*4 297,97 рубля);

Согласно расшифровке затрат Общество произвело затраты на корма собственного производства, списанных в производство в первом полугодии года предоставления субсидии на сумму 2 535 805,21 рубля, маточное поголовье КРС на 01.07.2022 составило 590 голов.

Затраты на одну голову маточного поголовья крупного рогатого скота составили 4 297,97 рубля (2 535 805,21 рубля /590 гол. на 01.07.2022), что подтверждается ведомостью учета расхода кормов, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 43 «Готовая продукция» за 2022 год, карточкой счета 43 «Готовая продукция» за 2022 год

3) Ставка субсидии на 1 корову и (или) на 1 нетель, давшую в текущем году теленка, - 3 207,00 рублей;

4) Расчет субсидии по ставке - 692 712,00 рублей (216*3 207,00);

5) Сумма субсидии к выплате - 692 712,00 рубля, что соответствует пункту 2.15 Порядка №5, а именно: размер субсидии не может быть более фактически понесенных затрат, списанных на производство в текущем году (928 361,52 рубля).

В 2022 году между Минсельхозпрод области и ООО «РЗК «Ресурс» заключено соглашение о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных от 05.08.2022 № 10-2022-072375 на сумму 692 712,00 рублей (далее - Соглашение от 05.08.2022 № 10-2022-072375, Соглашение).

Разделом IV «Взаимодействие сторон» Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 определены права и обязанности ООО «РЗК «Ресурс», в том числе, предоставление отчетности:

- отчет о достижении значений показателей результативности,

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии,

- промежуточные и годовые отчеты о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 2.21 Порядка №5 и приложению №2 к Соглашению от 05.08.2022 № 10-2022-072375 результатом предоставления субсидии и показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 Общество обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения.

Плановое значение результата (показателя) - 590 голов.

В соответствии с отчетом от 10.01.2023 о достижении результатов предоставления субсидии в рамках Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 фактически достигнутые значения составили: результат предоставления субсидии — 604 гол, показатель результативности - 604 голов.

Вместе с тем, согласно подпункту 1.2.4 пункта 1.2 Порядка № 5 (в редакции от 30.12.2022) маточным товарным поголовьем крупного рогатого скота специализированных мясных пород являются коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с отчетом о движении скота на ферме за 2022 год (форма СП-51) по филиалу «Никольское» Общества приплод составил 562 голов.

Следовательно, численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях по состоянию на 31.12.2022 составило 562 головы.

В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 2.21 Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 «О порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства», абзаца 2 подпункта 4.1.4 пункта 4.1, подпункта 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375 ООО «РЗК «Ресурс» в 2022 году не обеспечено достижение значения результатов предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, а именно, при плановом значении результата в объеме 590 голов, фактически достигнуто на 28 голов меньше, что составило 562 головы.

С учетом изложенного, ООО «РЗК «Ресурс нарушены условия предоставления субсидии, а именно: ООО «РЗК «Ресурс не обеспечено достижение результата предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития мясного животноводства, за исключением племенных животных, в рамках Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375.

Обеспечение выполнения обязательств по достижению в 2022 году значения показателя результативности, установленных в подпункте 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения от 05.08.2022 № 10-2022-072375. относится к условиям предоставления субсидии, поскольку любое нарушение Правил предоставления субсидий и соглашения о предоставлении субсидии, включая установленные условия об обеспечении достижения значений результатов предоставления Субсидии, является нарушением условий предоставления субсидии.

Таким образом, суд полагает, что событие административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ доказано.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) отражено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из содержания пункта 18.1 Постановления N 10 следует, что не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо составов административных правонарушений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Исследовав и оценив представленные доказательства во взаимной связи и в совокупности, приняв во внимание конкретные фактические обстоятельства данного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами индивидуализации и соразмерности ответственности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения совершенное Обществом деяние не создало существенной угрозы охраняемым отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным. Достаточных и надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, не имеется.

Обстоятельства, отраженные в постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о невозможности применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что в анализируемой ситуации объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина, - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене (абзац второй пункта 17 Постановления N 10).

При указанных обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 15.08.2024 Управления Федерального казначейства по Ростовской области №23-08/2024-30 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова