Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А15-2652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАНИменем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2652/2018
10 февраля 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ГО с ВД "город Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) признании самовольной постройкой и обязании ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" снести 12-ти этажный многоквартирный жилой дом с монолитно-каркасной системой жесткости на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район,

при участии в судебном заседании: от истца, ответчика и третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО с ВД "город Махачкала" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести 12-ти этажный многоквартирный жилой дом с монолитно-каркасной системой жесткости на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район.

В последующем истец в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просит признать самовольной постройкой и обязании ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>) привести его соответствие с разрешением на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 путем сноса двух 11 и 12-го этажей многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район, что суд принял к рассмотрению.

Определением от 13.09.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) надлежащим ответчиком - ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированным по адресу: ул.А.Исмаилова, д.15-а, кв.24, <...>.

Ответчик отзыв на исковое заявление, истребованные судом дополнительные доказательства не представили.

Третьи лица – ООО «Гриф» и ФИО2 отзывы на исковое заявление и истребованные судом доказательства не представили. Как установлено судом, ООО «Гриф» в качестве юридического лица, имеющее отношение к спорному объекту в Республике Дагестан не зарегистрировано.

Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, имеющейся в деле, ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» зарегистрировано по адресу: <...>, офис (квартира) 24.

Сведениями о внесении ответчиком изменений в ЕГРЮЛ в части юридического адреса суд не располагает.

Копии определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, о назначении дела к судебному разбирательству, а также определения об отложении судебного разбирательства направлены ответчику заказными письмами с уведомлением по адресу регистрации общества в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>, офис (квартира) 24,

Корреспонденция во всех случаях возвращена суду отделением связи без вручения ответчику с отметками "истек срок хранения".

Согласно пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Кроме того, согласно отчетам о публикации судебных актов информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд учитывает также, что согласно п. 4 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Ответчик не обеспечил получение поступающей корреспонденции, поэтому на него в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК ПРФ лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

С учетом изложенного ответчик считается уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, поскольку уведомления направлялись судом по адресу его государственной регистрации.

В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ отсутствие ответчика и по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам выездной проверки (осмотра) главным специалистом Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы составлен акт №0000036 от 20.02.2018, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 застройщиком ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>) возведен 12 этажный многоквартирный жилой дом с монолитно- каркасной системой жесткости, имея разрешения на строительство 10-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Истец пологая, что 11 и 12 этажи являются самовольной постройкой (с учетом уточнения), подлежащую сносу в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с данным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, вопреки мнению заявителя, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район возведен 12-ти этажный многоквартирный жилой дом, застройщиком которого является ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>).

01.07.2015 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы выдано ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф", зарегистрированного по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ф. Энгельса (ныне ул. А. Исмаилова), д.15, корпус «А», офис (квартира) 24, разрешение на строительство №05-308-366-2015 10-ти этажного многоквартирного жилого дома па адресу: г. Махачкала (приморский жилой район) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:758 (кадастровый квартал 05:40:000067).

Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 14.05.2019, ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" было выдано новое разрешение на строительство объекта «14-ти этажный многоквартирный жилой дом» от 29.11.2017 на земельных участках с кадастровыми номерами 05:406000067:7480 и 05:40:000067:7481, что по протесту прокурора г. Махачкалы было отменено.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17.09.2019 по делу №2-2005/2019, имеющим в силу ст. 68 АПК РФ преюдициальное значение для данного дела, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:758, принадлежащий на праве собственности ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф", размежеван на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, Ленинский район, мкр. в Юго-восточном приморском районе согласно решению Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13.11.2018 принадлежит ФИО2

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 ЗК РФ).

В силу положений статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При отсутствии разрешения на строительство, обстоятельства того, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам (заключения органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил).

Согласно ст. 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие, что им было получено в установленном порядке разрешение уполномоченного органа местного самоуправления на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г. Махачкала, Ленинский район, мкр. в Юго-восточном приморском районе, соблюдение при их возведении градостроительных, строительных и иных норм, а также сохранение их не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 16.04.2019, согласно генплану развития ГОсВД «город Махачкала» до 205г., утвержденному решением Собрания ГОсВД город Махачкала» №9-4 от 26.05.2016, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481 на карте градостроительного зонирования территории г. Махачкалы находится в территориальной зоне 02, (зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения).

Спорные этажи возведены ответчиком без получения разрешения на строительство, получение которого, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является обязательным, в силу чего у них имеется статус самовольной постройки.

Из совокупности статей 1,2,6,7,32, 34 Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами. Технические регламенты применяются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрыровобезапасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации, как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При таких обстоятельствах требования администрации являются обоснованными. В связи с этим суд считает необходимым обязать ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу многоквартирный жилой дом в соответствие с установленным разрешением на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 требованиям путем демонтажа (сноса) 11-го и 12-го этажей 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать самовольной постройкой 11-й и 12-й этажей 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район.

Обязать ООО "Межреспубликанское научно-производственное объединение "Гриф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу многоквартирный жилой дом в соответствие с установленным разрешением на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 требованиям путем демонтажа (сноса) 11-го и 12-го этажей 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г.Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья М.С. Исаев