Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А63-20071/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20071/2023
г. Ставрополь
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», г. Москва, ОГРН <***>, и территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ростовэнерго», г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, администрация города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 10.04.2023 № 01-15/1729,

об обязании в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора,

УСТАНОВИЛ:

общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» и территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» (далее – заявители, ФНПР и ФПСК) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным отказа комитета от 10.04.2023 № 01-15/1729 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:15 в пределах которого находится принадлежащий ФНПР и ФПСК на праве общей долевой собственности объект недвижимости с кадастровым номером 26:34:000000:3326, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об обязании комитета в течении 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 26:34:020302:15, площадью 954 кв. м, расположенного по адресу: <...>/Санаторная, 13/5, для использования в целях – под спальный корпус, в трех экземплярах, обеспечить его подписание, скрепить печатью и направить проект договора в адрес заявителей (уточненные требования принятые определением суда от 24.01.2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ростовэнерго» (далее – общество), администрация города-курорта Кисловодска (далее - администрация), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Требования заявителей мотивированы тем, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 26:34:020302:15, площадью 954 кв. м имеется принадлежащий ФНПР и ФПСК на праве общей долевой собственности объект недвижимости (нежилое здание), в связи с чем они имеют право она получение земельного участка под объектом в аренду. Срок ранее действующего договора аренды истек и заинтересованным лицом необоснованно отказано перезаключить договор аренды спорного земельного участка на новый срок, что нарушает права и законные интересы заявителей.

Заинтересованное лицо мотивированного отзыва на заявление не представило.

В представленном через систему «Мой Арбитр» ходатайстве администрация пояснила, что решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов принято на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также в соответствии с постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 05.08.2019 № 843 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Общество в представленном отзыве указало, что наличие тепловой сети в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:15 не является препятствием для его предоставления в аренду. В границах указанного участка проходит тепловая сеть «Южный луч», в отношении которой установлена зона с особыми условиями использования территории, права собственности защищены в силу закона. Основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды заявителям – отсутствуют.

Территориальное управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом мотивированных отзывов суду не представили.

Судебное заседание начато 24.01.2024 лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, не явились от администрации через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Рассмотрев указанное ходатайство, суд счел возможным его удовлетворить.

В указанном заседании приняты уточненные требования, рассматриваемые по существу и с учетом положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 02.02.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено 02.02.2024 в том же составе суда. Участники процесса после перерыва не явились, ходатай об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в отсутствие их представителей не завили. В силу положений статей 123, 156 АПК РФ, суд счел возможным провести заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В связи с неявкой в заседание до и после перерыва представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что заявители являются долевыми собственникам нежилого здания с кадастровым номером 26:34:0000000:3326, общей площадью 365,9 кв. м, наименование – спальный корпус, расположенного по адресу: <...>/Санаторная, д. 13/5, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделаны записи № 26-01/12-1/2002-2275от 02.10.2002 (15/100 доли ФПСК), а также № 26-01/12-1/2002-2274 от 02.10.2002 (85/100 доли ФНПР).

В подтверждение права собственности на указанный объект заявители представили в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 02.10.2002 № 26АГ040323 и № 26АГ040322.

Названный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:15, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2023 № КУВИ-001/2023-293117804.

29 ноября 2012 года администрацией с ФНПР и ФПСК (арендаторы) заключен договор аренды № 9695 земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:15, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>/Санаторная, 13/5, для использования в целях под спальный корпус литера «Е», в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Земельный участок передан арендаторам в тот же день по акту приема-передачи.

Ввиду истечения срока договора аренды от 29.11.2012 № 2695, заявители обратились в комитет с заявлением от 13.03.2023 о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, для аналогичных целей.

Письмом от 10.04.2023 № 0115/1729 комитет сообщил заявителям, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в вышеприведенном заявлении. Согласно выписке из ЕГРН от 17.03.2023 № КУВИ-001/2023-64900315 земельный участок с кадастровым номером 26:34:020302:5 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории, с реестровым номером 26:34-6.33, наименование: охранная зона тепловых сетей от «Запикетной» котельной. Также участок расположен в зоне тепловых сетей, реестровый номер границы 26:34.2.8, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, документ основания: постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

С учетом изложенного и ссылкой на часть 2 статьи 27 Земельного кодекса комитет отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:5 в аренду.

Не согласившись с принятым решением, ФНПР и ФПСК обжаловали названный отказ комитета от 10.04.2023 № 0115/1729 главе города Кисловодска (жалоба на бездействие должностных лиц от 20.07.2023 № 105131/223-243н).

Письмом от 25.08.2023 № 01-08-03/869 администрация разъяснила заявителям, что принятое решение комитета соответствует норма действующего законодательства и Административному регламенту и может быть обжаловано в административном или судебном порядке.

Полагая, что названный отказ комитета от 10.04.2023 № 0115/1729 (с учетом последних уточнений) является незаконным, нарушает принадлежащие заявителям права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ФНПР и ФПСК обратились с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Соответственно, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В силу частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Уточняя заявленные требования, заявители, ходатайствовали о восстановлении пропущенного процессуального срока, ввиду уважительности причин его пропуска.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами арбитражного процессуального законодательства, относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, оценивающих по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение комитета принято 10.04.2023. В трехмесячный срок заявители обратились с жалобой на принятое решение комитета в администрацию (жалоба от 20.07.2023).

Ответ администрации направлен в адрес заявителей за исходящим номером 01-08-03/869 и датирован 25.08.2023.

В указанном ответе администрации заявителям разъяснен порядок обжалования решения комитета. Одновременно суд учитывает, что аналогичные разъяснения в обжалуемом решении комитета отсутствуют.

Принимая во внимание соблюдение заявителями должной степени заботливости и осмотрительности, выраженное в обжаловании решения комитета об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в администрацию, суд рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, пришел к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование отказа, выраженного в письме комитета от 10.04.2023 № 01-15/1729, поскольку настоящее заявление поступило в суд с соблюдением трехмесячного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ (18.10.2023), с даты рассмотрения жалобы на это же решение администрацией (25.08.2023).

Ввиду изложенного суд рассматривает заявленные требования по существу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Статьей 42 Земельного кодекса закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса, в частности земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из установленных законодательством ограничений прав на землю является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса).

В соответствии со статьями 104 - 106 Земельного кодекса в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики, защиты жизни и здоровья граждан предусмотрено установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства с особыми условиями использования земельных участков в границах таких зон. При этом положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункты 2, 5 указанных Правил).

Согласно пункту 8 названных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

Пунктом 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Типовые правила) предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: - размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; - загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; - устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; - устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; - производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; - проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей, сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; - снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); - занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

В соответствии с пунктом 6 Типовых правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что возможность обслуживания и эксплуатации инженерных сетей обеспечивается за счет установления охранных зон. При этом расположение сооружения трубопроводного транспорта на территории земельного участка, на котором находятся принадлежащие иным лицам объекты недвижимости, при условии соблюдения режимов использования территории охранных зон, не ограничивает возможность обслуживания и эксплуатации инженерных сетей.

В рассматриваемом случае в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:5 в ЕГРН (выписка от 27.12.2023 № КУВИ-001/2023-293117804) содержатся сведения о наличии следующих обременений: участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории, с реестровыми номерами 26:34-6.33, наименование: охранная зона тепловых сетей от «Запикетной» котельной и номером 26.34.2.8 наименование – охранная зона тепловых сетей, поскольку по нему проходит часть сооружения трубопроводного транспорта (тепловые сети от «Запикетной» котельной) с кадастровым номером 26:34:000000:9974, общей протяженностью 8 513 м, а также номером 26:34-6.715 наименование: охранная зона инженерных коммуникаций – КЛ-10.0 КВ ТП № 42-ТП № 76.

Собственником вышеуказанного сооружения с кадастровым номером 26:34:000000:9974 является общество, которое в представленном отзыве на заявление сообщило, что наличие тепловой сети в границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:5 не является препятствием для предоставления его в аренду.

Наличие охранной зоны является лишь правовым режимом определенного использования земельного участка, но не исключает само по себе предоставление земельного участка в аренду, при том, что в предыдущий арендный период таковое использование имело место.

То обстоятельство, что в ЕГРН в настоящее время содержатся сведения об обременении земельного участка не должно препятствовать принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду собственнику расположенного на нем объекта недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:34:020302:5, сформирован с целевым назначением «под спальный корпус литера Е». Фактически на нем размещено нежилое здание с кадастровым номером 26:34:000000:3326, наименование спальный корпус.

Таким образом, использование заявителями объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020302:5 соответствует виду его разрешенного использования «под спальный корпус литера Е». Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об обратном, заинтересованным лицом суду не представило.

По истечению срока ранее заключенного договора аренды от 29.11.2012 № 2695 заявители продолжил пользоваться спорным участком, как сособственники, расположенного на нем объекта, оспариваемый отказ принят только ввиду наличия на участке зоны с особыми условиями использования территории.

При этом приведенное комитетом основание для отказа в предоставлении спорного земельного участка в арену на новый срок не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса, в которой закреплен исчерпывающий перечень таких оснований.

Каких-либо иных оснований, которые с учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.20 Земельного кодекса, препятствовали бы заключению с заявителями, как собственниками находящегося на спорном земельном участке объекта недвижимости, договора аренды земельного участка на новый срок, оспариваемый отказ не содержит, судом таких оснований также не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательств в их совокупности и взаимосвязи, учитывая расположение на спорном земельном участке принадлежащего ФНПР и ФПСК на праве собственности объекта недвижимости, надлежащее использование спорного земельного участка и принятие заинтересованным лицом такого исполнения длительное время (более десяти лет), отсутствие оснований для отказа в предоставлении спорного участка на новый срок, суд пришел к выводу о том, что заявители, как собственники находящегося в границах спорного земельного участка объекта недвижимости – нежилого здания в силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ вынесен комитетом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, он в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования ФНПР и ФПСК подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Постановлением администрации от 05.08.2019 № 843 утвержден Административный регламент, в соответствии с пунктом 2.4 которого срок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» составляет на более 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов в комитет.

Муниципальная услуга предоставляется комитетом при осуществлении взаимодействия с управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кисловодску Ставропольского края (пункт 2.2 Административного регламента).

Учитывая перечисленные требования процессуального законодательства, суд в целях восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей, суд счел необходимым обязать комитет в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителей для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:34:020302:15, площадью 954 кв. м, расположенного по адресу: <...>/Сенаторская, 13/5, с видом разрешенного использования «под спальный корпус литера Е».

Вместе с тем суд отмечает, что вопрос о сроке предоставления земельного участка в аренду не может быт разрешен при рассмотрении спора в порядке главы 24 АПК РФ и подлежит рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола 9 разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 названного Кодекса предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций – 3 000 рублей.

При обращении в суд заявителями уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежные поручения от 20.09.2023 № 1495 и от 22.09.2023 № 955).

С учетом изложенного, результатов рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителей по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица по 1 500 рублей в пользу каждого заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», г. Москва, ОГРН <***>, и территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>, изложенный в письме от 10.04.2023 № 01-15/1729, в предоставлении в аренду без проведения торгов (заключении договора аренды) земельного участка с кадастровым номером 26:34:020302:15, площадью 954 кв. м, расположенного по адресу: <...>/Санатория, 13/5.

Обязать комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>, в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», г. Москва, ОГРН <***>, и территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:34:020302:15, площадью 954 кв. м, расположенного по адресу: <...>/Сенаторская, 13/5, с видом разрешенного использования «под спальный корпус литера Е».

Взыскать с комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>, в пользу общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», г. Москва, ОГРН <***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, Ставропольский край, г. Кисловодск, ОГРН <***>, в пользу территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев