Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А12-5085/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 11 » июня 2019 г.

Дело № А12-5085/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» (119049 Москва Город Площадь Калужская Дом 1корпус 1 Техн. Под. 2,Пом.I,Ком.20, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, обл. Волгоградская, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, д.15, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №2 от 11.02.2019,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №71 от 09.08.2017,

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности №Д09/17 от 03.05.2017,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» (далее, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее, Департамент) №5163 р от 29.12.2018 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 34:34:070043:21, площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу: <...> собственность без проведения торгов и обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» договор купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Заявитель поддерживает заявление в полном объеме.

Представители Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзывах.

29.05.2019 в судебном заседании был объявлен перерыв, 05.06.2019 после перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, представители заявителя и Департамента муниципального имущества после перерыва не явились.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявителю принадлежит на праве собственности здание магазина, расположенное по адресу: <...>, общей площадью: 1069,3 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.08.2016.

Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070043:21, площадью 2700 кв.м., находящимся в аренде ООО «ВОЭЛРО» на основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 03.08.2016 по договору аренды земельного участка от 08.06.2011 № 9872, предоставленном для размещения объектов торговли.

16.11.2018 заявитель обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда распоряжением № 5163 р от 29.12.2018 отказано в предоставлении земельного участка в связи с расположением земельного участка в границах территории общего пользования со ссылкой на п. 19 статьи 39.16, п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Заявитель полагая, что указанное распоряжение нарушает его права как собственника объекта недвижимости, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование позиции, указывает на следующее.

Ссылка в отказе на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ несостоятельна, по мнению заявителя, т.к. именно собственнику здания, строения, сооружения принадлежит право испрашивать земельный участок под этим зданием, строением, сооружением или в собственность или в аренду.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При этом запрет установлен на приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

К территориям общего пользования не относятся земли, которые предназначены для размещения и эксплуатации объектов, находящихся в частной собственности.

На спорном земельном участке не расположены какие-либо объекты общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Спорный земельный участок занят зданием магазина, принадлежащим заявителю. Более того, как указывает заявитель, месторасположение земельного участка не создает препятствия и не нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами.

23.12.2004 Постановлением администрации Волгограда №1939 предварительно согласовано место размещения универсального магазина ООО «Тамерлан» на земельном участке (учетный №7_0_61), площадью 1900,7 кв.м., расположенном по ул. Колосовой, угол ул. Молодежной, западнее микрорайона 503 в Кировском районе, утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта от 18.06.2004, №АВ-49/14325 и проект границ земельного участка; 21.12.2005 поставлен на кадастровый учет земельный участок, кадастровый номер 34:34:070043:21; 30.09.2005 вынесено Постановление администрации Волгограда «О предоставлении земельного участка для строительства объекта», заключен договор аренды земельного участка, сроком на одиннадцать месяцев, площадью 2700 кв.м, учетный номер 7-0-61, для строительства универсального магазина; 09.12.2005 Постановлением администрации Волгограда №2600 выдано Разрешение на строительство, сроком действия до 09.05.2006 года;23.12.2004 Постановлением Администрации Волгограда №2706 выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства эксплуатацию; 27.01.2006 зарегистрировано право собственности на здание магазина, площадью 1069,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Колосовая,4.

Таким образом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.12.2005, здание построено и введено в эксплуатацию в 2005-2006 гг. - до даты утверждения Проекта планировки и межевания. Кроме того, по мнению заявителя, сам Проект планировки и межевания не соответствует требованиям Инструкции 150, Инструкции РДС 30-201-98.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован нормами ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно п. 5 которой уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 862 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 данного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является одно из следующих действий:

направление заявителю для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ), в случае если способ получения муниципальной услуги выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления - письма о готовности проекта договора купли - продажи земельного участка

направление заявителю решения об отказе в предоставлении земельного участка в форме распоряжения ДМИ, в случае если способ получения муниципальной услуги выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления - письма о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка.

Распоряжением Департамента от 29.12.2018 года №5163р отказано ООО «ВОЭЛРО» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №34:34:070043:21, учетным №7-0-61 площадью 2700 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: магазин по адресу: <...>.

Основанием для отказа послужило расположение земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Как следует из градостроительного заключения №167-07 (исх. ар15731-18 от 12.12.2018) об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта, выданному департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, земельный участок расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов (магистральная улица общего значения с регулируемым движением - ул. Колосовая).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению в собственность граждан и юридических лиц не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Вместе с тем, запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории общего пользования, в законодательстве не содержится.

Земельный участок, испрашиваемый в собственность, предоставлен ООО «ВОЭЛРО» на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2011 № 9872.

Таким образом, действующее законодательство допускает использование испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости на правах аренды; при этом оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 2.1 Положения об использования территории общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700, требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельных участках (равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства) в границах территорий общего пользования определяются документацией по планировке территории.

Земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами капитального строительства, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Федеральными законами, Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115, без права увеличения площади и параметров таких объектов.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Как установлено статьей 41 ГрК РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 41, 42, 43 ГрК РФ красные линии, формирующие границы кварталов, устанавливаются (изменяются) посредством разработки проекта планировки территории, а в отдельных случаях (в целях установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования) проектами межевания территории).

Красные линии устанавливаются (изменяются) с учетом: ширины улиц и дорог, которые определяются расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов; состава размещаемых в пределах поперечного профиля улицы элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.); перспектив развития уличнодорожной сети, определенных положениями Генерального плана Волгограда и принятыми в установленном порядке муниципальными программами развития транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.3 4.1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов.

Пунктом 4 части 3 ст. 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа.

Документы территориального планирования (ч.3 ст.9 ГрК РФ) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112 утвержден Генеральный план Волгограда.

Согласно ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии с частью 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем

подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

проект планировки территории;

проект межевания территории.

Земельный участок с кадастровым № 34:34:070043:21 находится в границах территории, в отношении которой имеется утвержденная документация по планировке и межеванию территории:

Проект планировки с проектом межевания квартала 07_05_045, ограниченного ул. Колосовой, ул. Лавровой, ул. им. Кирова, ул. Шлюзовой в Кировском районе Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 09.10.2012 №2878.

В соответствии с указанной документацией земельный участок с учетным 7-0-61, кадастровым №34:34:070043:21 расположен в границах улично-дорожной сети (проектируемые проезды, дороги, тротуары и автопарковки).

Кроме того, имеется проект планировки и межевания территории по ул. Молодежной (от ул. им. Кирова до ул. Колосовой) в Кировском районе Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 15.11.2016 №1744.

В соответствии с указанной документацией часть земельного участка с учетным №7-0-61, кадастровым №34:34:070043:21 площадью 220, 51 кв.м, предполагается к изъятию для государственных или муниципальных нужд для размещения улично-дорожной сети.

Проектом планировки и межевания территории квартала 07 05 045, ограниченного ул. Колосовой, ул. Лавровой, ул. им. Кирова, ул. Шлюзовой в Кировском районе Волгограда с учетом положений Генерального плана предусмотрено развитие улично-дорожной сети с поэтапным достижением расчетных параметров магистральных улиц и транспортных пересечений, предусмотренных Генеральным планом Волгограда, с учетом необходимости резервирования соответствующих территорий для муниципальных нужд.

На схеме организации улично-дорожной сети и движения автотранспорта (материалы обоснования утвержденного проекта) представлено проектное решение по организации улично-дорожной сети с расширением улицы Колосовая, в связи с чем данной документацией предусмотрены к аннулированию красные линии квартала 07 05 212 (границы которого совпадают с границами земельного участка с учетным №. 7-0-61).

В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана Волгограда (Картой улично-дорожной сети) - улица Колосовая в Кировском районе Волгограда, в границах которой расположен спорный земельный участок, является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, нормативная ширина которой в соответствии с п. 11.2 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должна составлять 40-100 м.

В настоящий момент, ширина улицы Колосовая в месте расположения спорного земельного участка составляет 82-83 м, что соответствует нормативной ширине магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения согласно Генеральному плану Волгограда.

Проект планировки и межевания территории по ул. Молодежной (от ул. им. Кирова до ул. Колосовой) в Кировском районе Волгограда разработан с целью установления границ земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - улицы местного значения - Молодежная, с возможностью выхода на магистральные улицы Колосовую и улицу им. Кирова, с шириной проезжей части 7,0 м и с шириной тротуаров 1,5 м. Запроектирована двухполосная со встречным движением велодорожка шириной 3 м.

В соответствии с разделом 6 ППиПМТ «Проектное предложение по межеванию территории» планировочные мероприятия предполагают, в том числе, изъятие части земельного участка с учетным № 7-0-61 (кадастровым № 34:34:030043:21) площадью 220,51 кв.м, для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Генеральный план Волгограда является документом территориального планирования муниципального образования.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Генеральный план Волгограда в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в "Волгоградской газете" за N 130 от 18.07.2007 года и вступил в законную силу с момента официального опубликования.

Информация о Генплане размещена в открытом общем доступе в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Волгограда.

Согласно п. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Указанная документация по планировке территории не оспорена и не признана не подлежащей применению. Данных об этом материалы дела не содержат, и заявителем не оспаривается.

Таким образом, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда правомерно отказано обществу с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 34:34:070043:21, площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу: <...> собственность без проведения торгов.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого решения об отказе закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» о признании незаконным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №5163 р от 29.12.2018 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 34:34:070043:21, площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу: <...> собственность без проведения торгов и обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ВОЭЛРО» договор купли-продажи земельного участка, с предложением о его заключении отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова