Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А54-6714/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6714/2019
г. Рязань
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к акционерному обществу "Окское" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рязанский район, п. Окский, строение 6)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.08.2019,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - Госстройнадзор Рязанской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Окское" (далее - АО "Окское", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 30.07.2019 заявление принято к производству.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО "Окское" просил применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности, ограничившись предупреждением.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

АО "Окское" является заказчиком строительных работ по объекту "Элеватор вместимостью 60000 тн" по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Денежниково.

Госстройнадзором Рязанской области проведена проверка АО "Окское" на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

По результатам проверки АО "Окское" выдано предписание от 25.06.2018 № МП-23 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым обществу в срок до 27.12.2018 предписано устранить выявленные нарушения.

На основании обращения АО "Окское" срок исполнения предписания продлен до 27.06.2019 (л.д. 24-25).

Указанное предписание не оспорено Обществом в установленном порядке.

13 июня 2019 года АО "Окское" представило в Госстройнадзор Рязанской области извещение № 477-18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 21).

На основании приказа от 14.06.2019 № 453с Госстройнадзором Рязанской области проведена выездная внеплановая проверка исполнения АО "Окское" предписания от 25.06.2018 № МП-23, о чем составлен акт проверки от 27.06.2019 № 447 (л.д. 10-11).

В результате проведенной проверки установлено, что обществом не выполнены пункты 4, 21, 22, 26, 27, 39-45 предписания, а именно:

4) внести изменения в проектную документацию в части изменения системы вентиляции в помещении компрессорной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 Основные требования к проектной и рабочей документации и представить повторное заключение экспертизы проектной документации согласно пункту 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

21) выполнить асфальтобетонное покрытие у КТП в соответствии с требованиями проектной документации № 112/14-ПЗУ;

22) выполнить подъезд к ШГРП в соответствии с требованиями проектной документации № 112/14-ПЗУ;

26) внести изменения в проектную документацию в части изменения благоустройства территории объекта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 Основные требования к проектной и рабочей документации и представить повторное заключение экспертизы проектной документации согласно пункту 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

27) внести изменения в проектную документацию в части изменения конструкции дорожной одежды в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 Основные требования к проектной и рабочей документации и представить повторное заключение экспертизы проектной документации согласно пункту 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

39) представить исполнительную документацию на монтаж системы вентиляции в соответствии с требованиями пунктов 7.6, 8.3 СП 73.13330.2016 Внутренние санитарно-технические системы зданий, пункта 6 РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции...., пункта 3.23 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции;

40) представить документы о качестве на примененное вентиляционное оборудование в соответствии с требованиями пункта 6 РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции....;

41) представить исполнительную документацию по благоустройству территории в соответствии с требованиями пункта 6 РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции....;

42) представить сведения о контроле качества асфальтобетонной смеси в соответствии с требованиями пунктов 4.11, 12.5 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги;

43) представить распорядительные документы о назначении лиц, ответственных за производство работ по монтажу инженерных сетей, благоустройства, а также лиц, ответственных за осуществление строительного контроля в соответствии с требованиями пункта 5.2 СП 48.13330.2011 Организация строительства;

44) представить специальные журналы работ на монтаж вентиляции, электромонтажные работы, наружные сети электроснабжения, благоустройство территории в соответствии с требованиями РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполненных работ....;

45) представить комплект рабочих чертежей (на инженерные сети, благоустройство) с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство работ в соответствии с требованиями пункта 5.6 РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции….

04 июля 2019 года Госстройнадзором Рязанской области в отношении АО "Окское" (в присутствии заместителя директора по капитальному строительству ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.07.2019 (л.д. 16), составлен протокол № МП-17 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-9).

В целях привлечения АО "Окское" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госстройнадзор Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении АО "Окское" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 27.06.2019 выданного предписания от 25.06.2018 № МП-23 об устранении выявленных нарушений.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 108, Госстройнадзор Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного строительного надзора в рамках полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К полномочиям Госстройнадзора Рязанской области относится проведение проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Таким образом, Госстройнадзор Рязанской области органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Рязанской области.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Госстройнадзором Рязанской области установлено, что АО "Окское" при проведении работ на объекте: "Элеватор вместимостью 60000 тн" по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Денежниково допущены нарушения требований градостроительного законодательства.

В связи с этим административным органом АО "Окское" выдано предписание об устранении нарушений от 25.06.2018 № МП-23.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми, фактически сводятся к представлению надлежащим образом оформленной исполнительной документации в подтверждение фактически произведенных на объекте работ, их качества.

Указанное предписание АО "Окское" не оспаривалось.

Судом установлено, что АО "Окское" требования предписания от 25.06.2018 № МП-23в установленный срок (до 27.06.2019) в полном объеме не исполнило.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и обществом не представлено.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО "Окское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 27.06.2019 № 447, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 04.07.2019 № МП-17, иными материалами дела.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

При этом АО "Окское" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов АО "Окское" при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении АО "Окское" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку АО "Окское" ранее не привлекалось к административной ответственности по аналогичным нарушениям норм материального права (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить к нарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50000 руб.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество "Окское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 18.04.1995, Рязанская область, Рязанский район, п. Окский, строение 6) к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с акционерного общества "Окское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 18.04.1995, Рязанская область, Рязанский район, п. Окский, строение 6) административный штраф в размере 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, л/с <***>),

р/с <***>, Отделение Рязань,

БИК 046126001, ИНН <***>,

КПП 623401001, ОКТМО 61701000,

КБК 23411690040040000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман