Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А12-17925/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» сентября 2023 года Дело № А12-17925/2023

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Величко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (350002, Краснодарский край, Краснодар город, им. Леваневского улица, дом 185, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, об оспаривании постановления, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер»» (далее - АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальной административной комиссии городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – административная комиссия) о признании незаконным постановления от 29.06.2023 № 34/1-23/48 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 28 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.07.2023 заявление общества принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Административный орган представил материалы административного дела, возражения на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.06.2023 административной комиссией вынесено постановление № 34/1-23/48 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 28 000 руб.

Нарушение статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности выражено в том, что должностными лицами административной комиссии 12.05.2023 установлено, что АО «Тандер» нарушены Правила благоустройства территории г. Краснослободск, утверждённые решением Думы городского поселения

г. Краснослободск от 04.10.2017 № 45/297, в части складирования мусора, течи ЖКО из септика, загрязнения фасада, на территории магазина «Магнит», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181.

Как указал заявитель, решением Думы городского поселения г. Краснослободск от 04.10.2017 № 45/297 утверждены Правила благоустройства территории г. Краснослободск.

В соответствии с преамбулой Правил, настоящие Правила были разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно частям 1, 2 статьи 17.1 Закона № 131 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского поселения г. Краснослободск от 04.08.2021 № 36/123 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства на территории городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утверждённых решением Думы городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 04.10.2017 № 45/297.

Таким образом, контроль за соблюдением Правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании (г. Краснослободск), осуществляется в рамках муниципального контроля, следовательно, к осуществлению контроля в сфере благоустройства применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых, является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев. предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля

(надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно в установленных пунктом 3 случаях.

Таким образом, указанным постановлением введен мораторий на проведение в 2022-2023 годах муниципального контроля в порядке, установленном Законом № 248.

С учётом изложенных обстоятельств, заявитель полагает, что дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения проверки уполномоченным органом местного самоуправления (административной комиссией), при этом постановлением № 336 установлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 годах, к исключениям, предусмотренным указанным постановлением № 336 спорные правоотношения не относятся, следовательно, административный орган не вправе был в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждать дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер».

Ссылка административной комиссии на возбуждение дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконной, т.к. комиссией не учтено, что в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добавлена часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также тот факт, что проверка соблюдения Правил благоустройства относится к муниципальному контролю в силу Закона № 131 и Решения Думы городского поселения г. Краснослободск от 04.08.2021 № 36/123.

На основании изложенного, не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно акту выездной проверки административной комиссии от 12.05.2023 основание проведения проверки - проведение выездных мероприятий на территории г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, объектом проверки является - прилегающие территория к домовладению № 181 «д» по ул. Ленина г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено следующее: было обнаружено складирование мусора, из септика вытекали нечистоты, грязные фасады здания. 12.05.2023 года в адрес АО «Тандер» (350002, <...>, <...>) было направлено предписание об уборке прилегающей территории сроком до 26.05.2023, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск, утвержденными решением Думы городского поселения г. Краснослободск от 24.11.2022 № 54/191 (далее - Правила благоустройства).

Данное предписание комиссии не было выполнено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 52 от 15.06.2023 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и вынесено постановление № 34/1-23/48 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

В данном случае ссылка заявителя на решение Думы городского поселения г. Краснослободск от 04.10.2017 № 45/297 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск» является несостоятельной, так как данное решение Думы городского поселения г. Краснослободск утратило законную силу в связи с принятием решения Думы городского поселения г. Краснослободск от 24.11.2022 № 54/191 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск»).

В соответствии с действующими Правилами благоустройства территории городского поселения г. Краснослободск (раздел 16) ответственность за нарушение правил:

16.1. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

16.2. В случае выявления фактов нарушения Правил уполномоченные органы местного самоуправления и их должностные лица вправе: выдать предписание; составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании незаконными действий (бездействия) физических и (или) юридических лиц, нарушающих Правила, и о возмещении ущерба.

16.3. Привлечение к административной ответственности не освобождает виновных от обязанности устранить последствия нарушений настоящих Правил, а также возместить причиненный ущерб в результате повреждений объектов внешнего благоустройства или повреждения (уничтожения) зеленых насаждений; Вред, причиненный в результате нарушения Правил, возмещается виновными лицами в порядке, установленном действующим законодательством;

Вопреки доводам заявителя, в данном случае АО «Тандер» привлечено к ответственности Территориальной административной комиссией городского поселения

г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, созданной постановлением Волгоградской областной административной комиссией от 27.12.2022 № 23-5/22-34, должностные лица которой уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях постановлением администрации городского поселения г. Краснослободск от 11.01.2023 № 19 и осуществляющей свою деятельность не в рамках муниципального контроля.

Довод общества о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отклоняется судом, поскольку введение указанным актом ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела.

В отношении общества не проводились контрольные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Вменяемое нарушение выявлено административным органом в ходе непосредственного обнаружения.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, что введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело возбуждено на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проведение проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от

26.12.2008 № 294-ФЗ, не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанному основанию.

Факт нарушения АО «Тандер» Правил благоустройства верно установлен административным органом и подтверждён материалами дела.

Суд считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

В рассматриваемом случае у общества при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд считает, что вина общества во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк общество к административной ответственности.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания вменённого обществу правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде штрафа на

предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Тандер».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской

области.

Судья М.А. Величко