Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А13-1926/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1926/2025
г. Вологда
19 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 августа 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 июня 2025 года по делу № А13-1926/2025,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес:                         <...>; далее – учреждение) о взыскании                           7 000 руб. финансовых санкций на основании решений от 18.12.2024                             № 045S19240003407, 045S19240003408, 045S19240003409, 045S19240003410, 045S19240003411, 045S19240003412, 045S19240003413.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 июня 2025 года с учетом определения от 19 июня 2025 года об исправлении опечатки с учреждения в соответствующий бюджет взыскано 2 900 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах на основании указанных решений. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.                        В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не дана оценка доводам учреждения о том, что оно не является страхователем, понятие которого закреплено  положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Представление отчетности по форме ЕФС-1 осуществлено учреждением в отношении физических лиц, осуществляющих функцию приемного родителя на основании договора о приемной семье, который заключается приемным родителем (опекуном) с органом опеки и попечительства. Выплата вознаграждения приемному родителю (опекуну) осуществляется учреждением, но назначается органом местного самоуправления. Учреждение не является стороной договора с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя и не несет ответственность предусмотренную данным Законом. Одновременно просило рассмотреть дело без участия представителя.

Отзыв на жалобу от фонда не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии                                            со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10.10.2024, 03.10.2024, 08.10.2024, 14.10.2024, 24.10.2024, 21.10.2024 учреждением в фонд посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО1 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 01.10.2024);

ФИО2 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 01.10.2024);

ФИО3 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 01.10.2024);

ФИО4 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) двух договоров гражданско-правового характера с указанным лицом 04.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера – не позднее 06.03.2023);

ФИО5 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) шести договоров гражданско-правового характера с указанным лицом 18.07.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера – не позднее 19.07.2023);

ФИО6 в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 22.04.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 23.04.2024);

ФИО7 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 06.10.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 07.10.2024);

ФИО6 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 22.04.2024, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера – не позднее 23.04.2024).

Фонд пришел к выводу о нарушении учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц и составил акты  15.11.2024 № 045S18240003289, 045S18240003290, 045S18240003291, 045S18240003292, 045S18240003294, 045S18240003295, от 18.11.2024 № 045S18240003324 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Фонд принял решения от 18.12.2024 № 045S19240003407, 045S19240003408, 045S19240003409, 045S19240003410, 045S19240003411, 045S19240003412, 045S19240003413 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 7 000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).

В адрес учреждения фондом направлены требования от 17.01.2025                            № 045S01250000117, 045S01250000116, 045S01250000115, 045S01250000114, 045S01250000113, 045S01250000112, 045S01250000111 об уплате финансовых санкций.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав правомерным привлечение учреждения к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также установив возможность применения смягчающих ответственность учреждения обстоятельств и снижения размера финансовых санкций, взыскал с учреждения финансовые санкции в сумме 2 900 руб., отказав в удовлетворении остальной части требований фонда.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части ввиду следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, – в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных                            пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд первой инстанции установил, что ответчиком представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении семи вышеуказанных застрахованных лиц с нарушением установленного срока, в связи с этим суд первой инстанции посчитал, что фонд правомерно привлек учреждение к ответственности, предусмотренной частью третей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 7 000 руб. Вместе с тем суд учел обстоятельства, смягчающие вину ответчика, снизил размер финансовых санкций до 2 900 руб. и взыскал их в указанном размере.

Вместе с тем при взыскании финансовых санкций судом первой инстанции не дана оценка возражениям учреждения о том, что оно не является страхователем.

Как определено в статье 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Положениями статьи 11 того же Закона обязанность представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета возлагается на страхователей.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Закона.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 закона Вологодской области от 17.12.2007 № 1720-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий» органы местного самоуправления наделяются в отношении несовершеннолетних в числе прочего полномочиями на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство (в том числе в приемную семью), заключение договора об осуществлении опеки или попечительства (в том числе договора о приемной семье, договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), назначение денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях (в том числе в приемных семьях), назначение вознаграждения приемным родителям (родителю).

Статьей 26 закона Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» определены размеры вознаграждения приемным родителям, проживающим на территории Вологодской области. Выплата вознаграждения приемным родителям (родителю) осуществляется государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, с момента заключения договора о приемной семье с учетом районных коэффициентов, установленных на территории Вологодской области.

Таким образом, в совокупности приведенных норм усматривается, что выплата вознаграждения приемным родителям осуществляется учреждением, но назначается такое вознаграждение соответствующим органом местного самоуправления на основании заключенного органом опеки и попечительства с приемным родителем договора.

В данном случае  из материалов дела следует, что спорные сведения представлены учреждением в фонд в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства. Учреждением представлены сведения об органах опеки и попечительства, которыми с соответствующими приемными родителями заключены договоры (лист дела 58).

Доказательств того, что учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, фондом не представлено.

Фонд при принятии решений о привлечении учреждения к ответственности фактические обстоятельства заключения договоров, нарушение срока представления сведений о расторжении которых выявлено фондом, не исследовал, наличие у ответчика статуса страхователя не установил.

Учитывая указанное, апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а, следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания привлечения учреждения к ответственности законным и обоснованным и частичного удовлетворения иска.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда подлежит отмене в части требований, которые удовлетворены. В удовлетворении требования заявителя следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 июня 2025 года по делу № А13-1926/2025 в части взыскания 2 900 руб. финансовых санкций отменить.

В удовлетворении требований в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

Е.Н. Болдырева


Н.В. Мурахина