Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А76-13738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4226/24

Екатеринбург

06 сентября 2024 г.


Дело № А76-13738/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2023 по делу №А76-13738/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – ФИО1 (доверенность от 12.03.2024 № 17).

Ходатайства Администрации Еткульского муниципального района (далее – администрация), Управления строительства и архитектуры администрации (далее - управление) о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их  представителей судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство гостиничного корпуса квартирного типа от 29.03.2023 № 1263 по заявлению общества от 23.03.2023 № 831, возложении на администрацию обязанности устранить нарушения прав общества и выдать разрешение на строительство гостиничного корпуса квартирного типа, расположенного по адресу: Челябинская обл., Еткульский муниципальный район, сельское поселение Еткульское, с. Еткуль, территория базы «Лесная сказка».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление, государственное бюджетное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», Министерство экологии Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области.

Решением суда от 04.12.2023 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что суды, делая вывод о том, что с учетом залегания фундаментной плиты, устройства пластового и пристенного дренажа, предусмотренных проектной документацией, будет производиться выемка грунта ниже отметки залегания техногенного грунта, что нарушает Положение о памятнике природы Челябинской области, не учли, что обществом в состав проектной документации внесены изменения, исключающие возможность выемки природного грунта в месте строительства. Заявитель отмечает, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость разработки наружных сетей как обязательного раздела проектной документации и представления его застройщиком для получения разрешения на строительство, при этом проектная документация в установленном законом порядке прошла экспертизу, что свидетельствует о достаточности представленных застройщиком сведений для получения разрешения на строительство. По мнению общества, суды приняли решение, основываясь на доводах, приведенных администрацией в ходе судебного заседания, чем нарушен принцип состязательности сторон процесса.

По мнению общества, судами не учтено, что работы по озеленению с восстановлением газонов, по обустройству тротуара исключены из состава проектной документации, места для складирования мусора и пути движения техники на строительной площадке обозначены в разделе ПОС проектной документации, также были указаны в графическом приложении к обращению заявителя в Министерство экологии Челябинской области; в разделе проектной документации площадки для мойки колес заменены на площадки сухой чистки колес автотранспорта, внесение изменений в заключение экспертизы не требовалось; в охранной зоне памятника природы утверждение проекта планировки территории для получения разрешения на строительство не требуется; содержание Положения о памятнике природы Еткульский бор не содержит запрет на строительство капитальных объектов. Как отмечает заявитель, судами не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела изменениям к проекту освоения лесов. Таким образом, общество полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права. Заявитель отмечает, что общество, действуя добросовестно, обратилось в уполномоченный орган за разъяснениями о допустимости избранного метода строительства, при получении замечаний оперативно вносил изменения в проектную документацию.

В отзывах на кассационную жалобу администрация, управление просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:11 является собственностью Российской Федерации, на основании договора аренды от 14.09.2009 № 1611-09 и соглашения от 15.06.2015 № 824-15 находится в аренде у общества сроком с 23.06.2015 по 14.09.2058, частично расположен на территории памятника природы Еткульский бор, частично в охранной зоне памятника природы Еткульский бор.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиничный корпус квартирного типа», расположенный по адресу: Челябинская область, Еткульский муниципальный район, сельское поселение Еткульское, с. Еткуль, территория базы «Лесная сказка», земельный участок, 1, кадастровый номер: 74:07:3003001:11.

Строительство планируется в охранной зоне памятника природы Еткульский бор.

Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в отношении данного земельного участка, и действующими на дату рассмотрения.

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства урегулирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суды обоснованно исходили из того, что согласно статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно п. 1, 2 ст. 3-1 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81- ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природных парков и памятников природы. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 2 ст. 16 Закона Челябинской области)

Постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, которое определяет правовой статус памятник природы Еткульский бор, устанавливает режим особой охраны памятника природы Еткульский бор, режим охранной зоны памятника природы Еткульский бор, режим использования и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах памятника природы Еткульский бор, допустимые виды использования памятника природы Еткульский бор, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ памятника природы Еткульский бор.

Согласно п. 14 Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор на территории охранной зоны памятника природы Еткульский бор запрещается: 1) проведение рубок (за исключением санитарных рубок и рубок ухода), отрицательно влияющих на изменения природных характеристик памятника природы Еткульский бор; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) сброс мусора в специально для этого не предназначенных местах; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) заправка топливом, мойка и ремонт механических транспортных средств; 6) размещение стоянок и парковок транспортных средств, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; 7) распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий; 8) изыскательские, взрывные и буровые работы, добыча полезных ископаемых; 9) сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специально отведенных мест (за исключением плановых отжигов, проводимых лесной службой в целях снижения пожарной опасности), проведение сельскохозяйственных палов; 10) промышленная заготовка лекарственных растений, технического сырья, древесных соков, ягод, грибов, плодов, орехов, сбор живицы; 11) прогон и выпас скота, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест; 12) повреждение информационных знаков и аншлагов; 13) иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов памятника природы Еткульский бор.

Судами верно указано, что поскольку строительство названного объекта капитального строительства планируется в охранной зоне памятника природы Еткульский бор, при осуществлении соответствующей деятельности должны соблюдаться ограничения, установленные Положением о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, Законом Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; возможность строительства на территории охранной зоны памятника природы должна рассматриваться с точки зрения установленного режима.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство администрацией указано на ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в отношении данного земельного участка, и действующие на дату выдачи разрешения на строительство. Администрацией указано, что, исходя из представленной проектной  документации шифр 832-10-21.1 и инженерно-геологических изысканий шифр 01-2023, глубина техногенного насыпного грунта составляет 2 м, тогда как глубина залегания фундаментной плиты 3,4 м, что свидетельствует о том, что будет выемка грунта, и согласно инженерно-геологическому разрезу – это глина и песок; остаются открытыми вопросы: строительства инженерных коммуникаций, поскольку предполагается реконструкция сети водоснабжения и реконструкция местной котельной как источника теплоснабжения, однако наружные сети, подводящие к гостиничному корпусу квартирного типа, данным проектом не выполняются; вызывает сомнение прочность фундаментной части здания, так как фундаментная плита на естественном основании толщиной всего 1000 мм; в заключении негосударственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения от 02.02.2023 по-прежнему остались площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса, а не площадки для сухой чистки колес автотранспорта. Администрацией сделан вывод о том, что строительство объекта в охранной зоне памятника природы Еткульский бор противоречит режиму соответствующей охранной зоны, установлено Положением о памятнике природы Еткульский бор.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе: проектную документацию, заключение экспертизы, пояснения специалиста; учитывая, что целью создания памятника природы Еткульский бор является сохранение уникального природного комплекса, включающего ценные лесные насаждения (островной бор) и гидрологический объект озеро Боровушка в естественном состоянии; при этом проект на строительство 12-этажного здания содержит в себе работы, которые предполагают проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, выемку грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, проведение рубок, суды пришли к обоснованному выводу о том, что возведение заявленного объекта на территории охранной зоны памятника природы Еткульский бор повлечет нарушение режима охранной зоны, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя о внесении в состав проектной документации изменений, об исключении ряда работ, к которым предъявлены претензии, отклоняются, поскольку выводы судов не опровергают.

Все изменения, на которые ссылается заявитель, внесены в проектную документацию после вынесения оспариваемого отказа, формальное исключение из состава проектной документации работ и разделов, противоречащих Положению о памятнике природы Еткульский бор, не свидетельствует о соблюдении установленных им запретов и ограничений, возможность проведения всех работ при их соблюдении заявителем не подтверждена.

Общество не лишено возможности после устранения всех выявленных нарушений вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Доводы заявителя не опровергают выводов судов о законности оспариваемого отказа, указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2023 по делу №А76-13738/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                                        В.А. Купреенков


Судьи                                                                                       Н.Г.Беляева


                                                                                             С.В.Лазарев