Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А42-2849/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2849/2020
г. Мурманск
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020, в полном объеме решение изготовлено 16.07.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Басманная Нов., д. 2, г. Москва; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (пл. Островского, д. 2, г. Санкт-Петербург) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1 от 31.03.2020, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Комитет) от 31.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1 по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие оснований для привлечения заявителя к ответственности, малозначительность совершенного правонарушения, процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Определением суда от 21.04.2020 дело было принято в порядке упрощенного производства и, впоследствии, на основании определения от 15.06.2020, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, запросами от 12.03.2019 № 06-03/677-ВГ, 19.03.2019 № 06-03/763-ВГ Комитет направил в адрес ОАО «РЖД» требования о предоставлении информации, в том числе Таблицы П 1.30. В данных письмах административный орган указал, что показатели таблиц необходимо согласовать (без разногласий) в части фактических показателей за 2015-2018 г.г. и плановых показателей на 2020 год, в том числе с учетом дифференциации по уровням напряжения со всем организациями, в сроки до 27.03.2019, 05.04.2019.

По запросу Общества от 27.03.2019 № исх-2931/окт нтэ просило продлить срок исполнения запросов до 15.04.2019. Письмом от 29.03.2019 № 06-03/901-АБ Комитет продлил срок представления документов до 08.04.2019.

Вместе с тем, к установленному сроку Обществом листы согласования показателей таблиц П 1.30 в полном объеме не представлены.

Определением от 25.02.2020 Комитетом в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу № 1 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 18.03.2020 № 1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

31.03.2020 постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией с назначением штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), исходя из которого цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).

Статьей 23.1. Закона № 35-ФЗ и пунктом 3 Основ ценообразования определен перечень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), подлежащих государственному регулированию.

Статьей 21 Закона № 35-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти отнесено утверждение нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе и утверждение перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядка ее предоставления.

Такой порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, а также внесение в него изменений и уточнений, утвержден приказом ФТС России от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом об электроэнергетике и Основами ценообразования, а также регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), указанных в Основах ценообразования и устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при формировании сводного прогнозного баланса в целом по единой энергетической системе России учитываются, в том числе: развернутые по направлениям перетоки электрической энергии и мощности между ценовой зоной оптового рынка и территориями неценовых зон оптового рынка, между территориями субъектов Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья, между неценовыми зонами оптового рынка; объемы нормативных потерь электрической энергии, отраженные по всем сетевым организациям; сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей, сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей, сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей, представляемые по формам государственной статистической отчетности, утвержденным в установленном порядке.

Сводный прогнозный баланс формируется согласно Графику прохождения документов, утвержденного приложением № 1 Порядка (пункт 5 Порядка), исходя из которого, сетевые организации не позднее 1 апреля предшествующего года направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации свои предложения в формате таблиц 3.1, по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, а также информацию по нормативам технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям, утвержденным Минэнерго России.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросу установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с этим Федеральным законом, по форме определенной указанным органом.

Кроме того, поставщики электрической энергии и мощности и покупатели электрической энергии и мощности - участники оптового рынка, производители (поставщики) электрической энергии розничного рынка, организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса (приложение № 2 к Порядку) в увязке с экономическими показателями и направляют их региональным диспетчерским управлениям Системного оператора, организациям, осуществляющим диспетчерское управление на изолированных территориях, в технологически изолированных электроэнергетических системах, Совету рынка и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года (в том числе на основе данных федеральной статистической отчетности) с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

Как следует из письма Комитета от 12.03.2019 № 06-03/677-ВГ с целью формирования сводного прогнозного баланса, корректного формирования уровня потребности региона в электрической энергии (мощности) Общество должно в срок до 01.04.2020 (включительно) представить в Комитет, в том числе таблицу П 1.30, показатели которой необходимо согласовать (без разногласий) в части плановых показателей на 2020 год. Согласование показателей таблицы предоставляется в форме, приложенной к запросу (лист согласования)

19.03.2019 Комитет направил Обществу запрос № 06-03/763-ВГ о предоставлении необходимых документов в срок до 27.03.2019 (включительно), согласованные показатели таблиц № П 1.30 за 2015-2018 гг и Таблиц № П 1.6 за 2015-2018 г.г. предоставить в срок до 05.04.2019 (включительно).

Письмом от 29.03.2019 № 06-03/901-АБ Комитет продлил срок исполнения запроса от 19.03.2019 № 06-03/901-АБ до 08.04.2019 (включительно).

Информация в ответ на запрос Комитета от 19.03.2019 № 06-03/763-ВГ направлена Обществом с сопроводительным письмом от 15.04.2019 № исх-3752/окт нтэ.

При анализе представленной информации Комитет выявил, что Общество не представило согласованные показатели таблиц П 1.30 в полном объеме, что не оспаривается заявителем. Запрашиваемые сведения должны быть представлены по запросу Комитета в порядке пункта 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ.

Факт непредставления заявителем информации в установленный Комитетом срок и судом установлен, заявителем не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенных административных правонарушений судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае Общество привлекается к административной ответственности не впервые, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении со стороны Общества к требованиям законодательства, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения возложенных на него законом обязанностей. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, следует сделать вывод о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства, что исключает возможность освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что постановление подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Из пояснений, данных представителем Общества в судебном заседании, следует, что представители заявителя намеревались участвовать на рассмотрении дела, но из-за переноса времени рассмотрения прибыть в Комитет не успели.

Материалами дела подтверждено, что определением от 19.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 31.03.2020 в 16 час. 30 мин. по адресу: <...>. Указанное определение направлено 20.03.2020 Обществу на электронную почту. Вместе с тем, определением от 31.03.2020 время рассмотрения дела было перенесено на 31.03.2020 на 14 час. 00 мин. Данное определение было направлено Обществу по электронной почте 31.03.2020 в 11 час. 52 мин.

Иных доказательств извещения законного представителя Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела Комитетом не представлено.

Сведений о том, кем и когда получено (зарегистрировано) соответствующее уведомление, материалы дела не содержат, доказательств того, что Общество знало заблаговременно о переносе времени рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что юридический адрес Общества г. Москва, а Комитет находится в Мурманске, определение направлено заявителю за два часа до рассмотрения административного дела, у законного представителя ОАО «РЖД», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, отсутствовала возможность обеспечить явку представителя для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления, что является нарушением требований статей 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области № 1 от 31.03.2020 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.