Постановление от 21 ноября 2023 г. по делу № А11-15069/2021

Дело №А11-15069/2021
21 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.03.2023 по делу № А11-15069/2021,

по иску Администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Управление федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 425 208 руб. 71 коп.

при участии представителей до перерыва: от Министерства внутренней политики Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 06.09.2023 сроком на 1 год, диплому о высшем юридическом образовании рег. №. 4386 от 30.06.2017; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.07.2023 сроком на 10 лет;

после перерыва: от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.07.2023 сроком на 10 лет;

установил.

Администрация Владимирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» о взыскании задолженности в сумме 425 208 руб. 71 коп.

Определением суда от 02.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренней политики Владимирской области и Управление федерального казначейства по Владимирской области.

Определением суда от 14.02.2023 Министерство внутренней политики Владимирской области привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Решением от 30.03.2023 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил иск частично: взыскал с Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» в бюджет Владимирской области по требованию Министерства внутренней политики Владимирской области субсидию и неустойку в общей сумме 142 208 рублей 71 копейки; в удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Благотворительный Фонд помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и уточнениями к ней.

Апеллянт не согласен с решением суда в части удовлетворения требований истца в сумме 142 208 рублей 71 копейки, просит судебный акт в данной части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что реализация показателя результативности (п. 7 приложения №3 к соглашению от 14.02.2020 №40) зависела от влияния ограничений, установленных на период его выполнения Указами Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 в виде приостановления деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы в связи с COVID-19.

Также апеллянт не согласен с удовлетворением требования истца о возврате 75000 руб. перечисленных ответчиком в адрес ООО АМК «ШТАБ» в рамках дополнительного соглашения №450/4 от 24.11.2020 по договору №450 от 03.03.2020 ввиду отсутствия методических материалов, разработанных по итогам Форума НКО Владимирской области на сайте ответчика по адресу http://tgs33.ru/

По утверждению заявителя жалобы, методические материалы были размещены своевременно в декабре 2020 года и имеются в структуре вышеуказанного сайта в разделе «Поддержка НКО» вкладка «Библиотека».

В дополнении ответчик указывает, что 19.01.2021 в адрес Администрации Владимирской области Фондом предоставлен «Аналитический отчет о реализации проекта по обеспечению деятельности Ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области в 2020». В рамках реализации проекта Ресурсного центра 17.03.2020 Фондом осуществлена регистрация «доменного имени» в интернет пространстве ТГС33 – «Территория гражданского сообщества 33».

Апеллянт пояснил, что вышеуказанный аналитический отчет от 19.01.2021 принят Комитетом социальной политики Владимирской области без замечаний.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить судебный акт в части удовлетворенных заявленных требований.

Представитель Министерства внутренней политики Владимирской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность принятого судебного акта в обжалуемой части, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

В судебном заседании рассмотрено и удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (протокол судебного заседания от 14.11.2023).

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии Благотворительному фонду помощи детям «ОТКРЫТЫЕ СЕРДЦА» на реализацию проекта по обеспечению деятельности ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2020 году от 14.02.2020 № 40, заключенным между администрацией Владимирской области и Благотворительным фондом «ОТКРЫТЫЕ СЕРДЦА» предоставлена субсидия в размере 2 370 000 рублей 00 копеек из расчета общей суммы субсидии в размере 2 800 000 рублей 00 копеек, определенной пунктом 2.1. соглашения.

Пунктом 4.3.1. соглашения предусмотрена обязанность получателя использовать полученную субсидию в течение 2020 года согласно календарному плану (приложение №2 к соглашению).

Согласно пункту 4.3.5. соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленным Приложением №3 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.9. в случае, если получателем не достигнуты показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, установленные приложением №3 к настоящему соглашению, уполномоченный орган применяет штрафные санкции, рассчитанные по форме согласно приложению №4 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, с обязательным уведомлением получателя в течении 5(пяти) рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Во исполнение соглашения ответчиком в администрацию области представлены отчеты и копии первичных документов к ним.

В целях проверки исполнения ответчиком обязательств, принятых в соответствии с пунктом 4.3. соглашения, администрацией области в период с 15.06.2021 по 30.06.2021 проведена выездная проверка на предмет исполнения отдельных вопросов соблюдения порядка, целей и условий предоставления средств субсидии из областного бюджета в 2020 году.

По результатам проведенной проверки, администрацией области составлен акт проверки от 05.07.2021, согласно которому показатель «Количество проектов СО НКО, разработанных при участии ресурсного центра и получивших грантовую поддержку (субсидии) из муниципального, областного, федерального бюджетов» достигнут не в полном объеме, а именно 7 единиц из 10, что в процентном соотношении составляет 70 % из 100 %.

Размер штрафных санкций из расчета объема фактически исполненных Ответчиком показателей, необходимых для достижения показателей результативности, составил - 67 208 рублей 71 копеек.

Также уполномоченный орган по результатам проверки пришел к выводу о необходимости возврата субсидии в размере 358 000 руб., в связи с допущенными ответчиком нарушениями при ее использовании.

Истцом в адрес ответчика 20.09.2021 направлено уведомление об обеспечении возврата денежных средств в размере 425 208 рублей 71 копейка в срок 15 рабочих дней с даты принятия решения о возврате средств субсидии

Согласно отчету Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 60003656620891, указанным в реестре почтовых отправлений администрации области и направленного в адрес Ответчика, уведомление об обеспечении возврата средств субсидии от 20.09.2021 № 01/02-06- 1051 получено ответчиком 01.11.2021.

Поскольку ответчик требование не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований истца в общей сумме 283 000 руб.

В данной части решение не обжалуется.

Решение суда первой инстанции от 30.03.2023 обжалуется в части удовлетворения заявленных требований в общей сумме 142 208 руб. 71 коп.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.


Постановлением Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 №1345 утверждены Правила предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на решение актуальных проблем, действовавший в период заключения и исполнения соглашения от14.02.202 №40 о предоставлении субсидии (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 6.4. Правил в случае выявления факта нецелевого использования предоставления субсидии, возврат средсв субсидии в областной бюджет осуществляется получателем субсидии в размере выявленного объема нецелевого использования.

Также пунктом 6.4. Правил установлена формула расчета размера субсидии, подлежащей возврату в виде штрафных санкций, в случае недостижения значения результата предоставления субсидии, в том числе показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Также расчет размера штрафных санкций установлен приложением №4 к соглашению, которые подлежат применению при недостижение получателей субсидии соответствующих показателей.

Из материалов дела следует, что ответчиком показатель «Количество проектов СО НКО, разработанных при участии ресурсного центра и получивших грантовую поддержку (субсидии) из муниципального, областного, федерального бюджетов» достигнут не в полном объеме, а именно 7 единиц из 10, что в процентном соотношении составляет 70 % из 100 %.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Истец произвел расчет размера субсидии в виде штрафных санкций, подлежащих возврату, в соответствии с приложением №4 соглашения, который ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Оценив, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования о взыскании 67 208,71 руб. удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Аргумент ответчика о недостижении соответствующих показателей по независящим от него причинам не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доказательств недостижения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, именно в связи с эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и введенными ограничительными мерами, материалы дела не содержат.

Напротив, из материалов дела следует, что иные показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, ответчиком выполнены в необходимом и большем объеме.

При этом, как пояснил сам ответчик, всего было разработано 14 проектов СО НКО, однако грантовую поддержку получили только 7, при планом показатели 10.

В тоже время вывод суда первой инстанции о необходимости возврата субсидии в размере 75 000 руб. является ошибочным по следующим основаниям.

Между ответчиком и ООО АМК «Штаб» был заключен договор возмездного оказания услуг №450 от 03.03.2020.

Согласно дополнительному соглашению от 24.11.2020 № 450/4 и техническому заданию к нему исполнителем предусмотрено оказание комплекса мероприятий по организации и проведению форума НКО удаленного доступа, в том числе подготовка всех прозвучавших и опубликованных материалов в электронном виде в формате методических материалов, разработанных по итогам Форума НКО Владимирской области.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора пришел к выводу о том, что указанные материалы отсутствует на сайте http://tgs33.ru/.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по данным сайта http://tgs33.ru/. опубликован в разделе «Поддержка НКО» во вкладке «Библиотека» Сборник информационно-методических материалов Регионального форума СО НКО «Гражданское общество в новой реальности- доверие, партнерство, успех».

Из скриншотов, представленных ответчиком, усматривается, что данный материал был создан и опубликован на указанном сайте 30.12.2020.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Также 19.01.2021 ответчик в адрес Администрации Владимирской области предоставил «Аналитический отчет о реализации проекта по обеспечению деятельности Ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области», который содержал указание на размещение http://tgs33.ru/. Сборника информационно-методических материалов Регионального форума СО НКО «Гражданское общество в новой реальности- доверие, партнерство, успех».

Отчет был принят уполномоченным органом без замечаний и возражений.

Факт своевременного и целевого использования ответчиком, полученной субсидии, подтверждается передачей ответчиком 19.01.2021 комитету социальной политики Администрации Владимирской области указанных информационных материалов на бумажном носителе по акту приема-передачи.

На данное обстоятельство ответчик указывал в возражениях на акт проверки от 25.08.2021, которые были представлены в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно подписал акт выполненных работ от 30.12.2020 № 450/4 на 75 000 руб., факт нецелевого использования субсидии не установлено, следовательно указанная сумма средств субсидии возврату не подлежит.

Решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит изменению на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением ном материального права, а апелляционная жалоба Фонда – частичному удовлетворению.

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.03.2023 по делу № А11-15069/2021 в обжалуемой части изменить, апелляционную жалобу Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» удовлетворить частично.

Взыскать с Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Владимирской области по требованию Министерства внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 67 208 руб. 71 коп.

Взыскать с Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1817 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Н.В. Устинова

А.Н. Ковбасюк