Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А82-4879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4879/2019
г. Ярославль
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 6.0016/19 от 04.03.2019 о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана (разрешение № 065-нг/17 от 19.06.2017, настенное панно), установленного по адресу: <...>;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2018,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным предписания № 6.0016/19 от 04.03.2019 о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана (разрешение № 065-нг/17 от 19.06.2017, настенное панно), установленного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, свою правовую позицию изложил в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

07 июня 2017 года заявитель обратился в Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенного панно на фасаде здания по адресу: <...> на внешних стенах дома № 45. К заявлению прилагался, среди прочего, эскизный проект рекламной конструкции, содержащий и ее техническое описание.

19 июня 2017 года Комитет выдал заявителю разрешение № 065-нг/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции настенного панно площадью 17,40 кв.м. по указанному адресу, сроком по 18.06.2022.

04 марта 2019 года ответчик выдал заявителю предписание о демонтаже рекламной конструкции – электронного экрана, расположенной по адресу: <...>.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, данное предписание выдано в связи с тем, что вместо настенного панно заявитель на основании разрешения установил рекламную конструкцию другого типа - электронный экран.

Заявитель полагает, что настенное панно и электронный экран фактически представляют собой один тип рекламной конструкции.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

На момент выдачи разрешения № 065-нг/17 вопросы размещения рекламных конструкций в г. Ярославле регулировались нормами "Концепции размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля", утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 N 2077 "О реализации Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", которая определяла типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Ярославля, требования к местам установки, конструктивному исполнению и условиям эксплуатации рекламных конструкций с целью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля.

Согласно пунктам 2.10. Концепции настенные панно - рекламные конструкции, размещаемые на плоскости стен зданий, строений, сооружений в виде конструкции, состоящей из каркаса со скрытым способом крепления или декоративным оформлением рекламно-информационного поля и элементов крепления (светового короба или объемных букв, элементов и (или) логотипа).

Согласно пункту 2.11. Концепции электронные экраны и электронные табло - рекламные конструкции, устанавливаемые на зданиях или ином недвижимом имуществе, предназначенные для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников света или светоотражающих элементов с дополнительной подсветкой, без звука.

Таким образом, настенное панно и электронный экран являются различными типами рекламных конструкций.

В эскизном проекте, являвшемся приложением к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, последняя описывалась как состоящая из поликарбоната и ПВХ пленки, трубы профильной, уголка. В эскизном проекте также указано, что режим работы подсветки рекламного поя осуществляется в соответствии с требованиями к режиму функционирования наружного освещения, установленными ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, обращение Предпринимателя в Комитет имело своей целью получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно, и такое разрешение Комитетом выдано.

Разрешение на установку электронного экрана Предпринимателем не испрашивалось и Комитетом не выдавалось.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выявленная ответчиком рекламная конструкция установлена заявителем без соответствующего разрешения.

В силу пункта 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее - уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушает. В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 18.03.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания и запрещения ответчику совершать действия, направленные на демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96,110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.03.2019, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.