Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А61-2198/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2198/2020
г. Владикавказ
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2020.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МУП «Владсток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 08.07.2020 по делу №8-19.8.1/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2018, предъявлена копия диплома

от РСТ – ФИО3 по доверенности от 11.09.2020 №8, предъявлена копия диплома, ФИО4 по доверенности от 03.02.2020 №5, предъявлена копия диплома

Суд установил: муниципальное унитарное предприятие «Владсток» (далее – заявитель, МУП «Владсток») обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ, административный орган, контролирующий орган), о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о прекращении производства по административному делу.

В обоснование заявленных требований МУП «Владсток» в заявлении указало, что информация была опубликована с нарушением сроков в связи некорректным отображением актуализированной страницы по причине сбоя в кэшировании файла. Однако предприятие считает, что нарушение содержит формальные признаки состава административного наказуемого деяния, но с учетом его характера, размера вреда и тяжести наступивших последствий не повлекло за собой существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, и ссылается на то, что административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, который составляет два месяца.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

РСТ в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями общества не согласилась, сославшись на то, что МУП «Владсток» не раскрыта информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения на 2020 год, об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе водоотведения на 2020 год, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения на 2020 год, о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1, 2 кварталы 2019 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, возбуждению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в отношении МУП «Владсток» предшествовали действия РСТ РСО-Алания по проверке соблюдения обществом стандартов раскрытия информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №6), Приказом ФАС России от 13.09.2018 №1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Выявленные правонарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №8-19.8.1/2020, составленном в присутствии законного представителя общества ФИО5, действующей на основании доверенности от 25.06.2020 №555. В протоколе РСТ РСО-Алания указала, что МУП «Владсток» не раскрыло в единой информационно-аналитической системе (далее – ЕИАС) информацию, указанную в пунктах 36, 42, 44, 45 Постановления №6, что влечет ответственность по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По факту установленного правонарушения РСТ РСО-Алания 08.07.2020 в отношении общества вынесла постановление, которым МУП «Владсток» было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.10-14).

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Владсток» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективная сторона состоит как в действии, так и бездействии. Так, противоправные действия могут включать: непредоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; неопубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенного мониторинга установлено и отражено в записке начальника отдела регулирования, контроля и аудита от 05.06.2020, а также в акте проверки от 04.06.2020, что обществом не раскрыта информация в соответствии с 36, 42, 44, 45 пунктами Стандартов раскрытия информации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты раскрытия информации).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Такие стандарты раскрытия информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения". Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

Согласно пункту 3 Стандартов № 6 раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно пункту 48 Стандартов информация об утвержденных тарифах на регулируемыетовары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товарови (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичныхдоговоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числедоговоров о Подключении к централизованной системе водоотведения и о порядкевыполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных сподключением к централизованной системе водоотведения раскрывается регулируемойорганизацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлениитарифа на очередной период регулирования.

Согласно пункту 53 Стандартов, информация, указанная в пункте 42 документа - это информация ' о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении

квартала, за который раскрывается информация.

Согласно пункту 48 Стандартов информация, указанная в пунктах 36, 44 и 45 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Информацию, указанную в пункте 45 настоящего документа, регулируемая организация раскрывает в том числе путем опубликования ее на официальном сайте в сети "Интернет" в обязательном порядке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Стандартов № 6 регулируемые организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

Таким образом, информация, указанная в пунктах 36,44,45, должна была быть раскрыта не позднее 30.01.2020, в пункте 42 - за 1 квартал не позднее 30.04.2019, за 2 квартал - не позднее 30.07.2019.

Факт вменяемого нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.06.2020, запиской начальника отдела регулирования, контроля и аудита от 05.06.2020, а также актом проверки от 04.06.2020.

Заявитель, проявляя должную заботливость и осмотрительность, имел возможность и должен был принять все зависящие от него меры по проверке размещения всех необходимых сведений и принять меры по устранению причин их неразмещения.

Таким образом, РСТ обоснованно посчитала доказанной вину общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно, не исполнение обязанности по раскрытию сведений.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информация, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Заявитель в заявлении просил применить малозначительность.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение данного вопроса отнесено к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в деле, представленным в обоснование этого довода доказательствам и высказывает свое суждение о том, является ли допущенное правонарушение малозначительным. При этом по общему правилу суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, совершенное предприятием, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по своевременному и в полном объеме раскрытию информации в соответствии со стандартами.

Отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является.

Кроме того, общество документально не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Административный штраф назначен в пределах санкции вмененной статьи.

Размер штрафа определен административным органом по низшему пределу санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности не выявлено.

Довод заявителя о пропуске РСТ РСО-Алания срока привлечения к административной ответственности также не принимается судом.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Такие стандарты раскрытия информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, устанавливая административную ответственность организаций за нарушение сроков раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, часть 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивает соблюдение предусмотренной частью 1 статьи 34 Закона № 416-ФЗ обязанности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации. При этом в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении составляет один год, исчисляемый со дня совершения соответствующего административного правонарушения.

Данная правовая позиция высказана в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1606-О и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 № 306-АД16-901.

В соответствии со статьей 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, заявителем срок обжалования постановления РСТ не пропущен.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требования, заявленные МУП «Владсток», удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Муниципальному унитарному предприятию «Владсток» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева