Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А07-18035/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-11979/2024
г. Челябинск
26 сентября 2024 года
Дело № А07-18035/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственного управления на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-18035/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственного управления - ФИО1 (доверенность №11 от 11.01.2024, диплом, паспорт).


Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Хозяйственное управление (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023 и предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Гермес»)

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 08.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что заказчиком правомерно отклонена заявка ООО «Гермес», поскольку учредителем общества является региональное отделение, а не общероссийская организация инвалидов. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о неверно избранном способе защиты, поскольку оспаривая решение и предписание антимонопольного органа, общество реализует право на защиту своих прав и законных интересов, поскольку указанные акты являются основанием для применения мер ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0301200067523000087) от 15.05.2023 №0301200067523000087-2-1, заявка ООО «Гермес» отклонена как не соответствующая требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), а именно: заявка на участие в электронном аукционе подлежит отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: наличие недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «Гермес» (вх. 7770/23 от 19.05.2023) на действия комиссии ГКУ РБ Хозяйственное управление при определении поставщика путем проведения закупки №0301200067523000087 «Поставка изделий санитарно-гигиенического назначения».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023, согласно которому жалоба ООО «Гермес» на действия комиссии по осуществлению закупок признана обоснованной.

В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023, согласно которому предписано:

Комиссии отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения закупки №0301200067523000087.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

Комиссии рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023.

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 предписания.

Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.05.2023 № ТО002/06/106-964/2023.

Срок исполнения предписания - до 09.06.2023.

Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о неправомерном отклонении заявки ООО «Гермес» на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю. Организация является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, что свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Хозяйственное управление с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Рассмотрев спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно извещению № 0301200067523000087», предметом закупки является поставка изделий санитарно-гигиенического назначения.

Указанный объект закупки отнесен к продукции категории 17.22.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 03.05.2023 №0301200067523000087 установлены преимущества для организаций инвалидов, предусмотренные статьей 29 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «к» части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

В составе заявки ООО «Гермес» представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой ООО «Гермес» относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю со 100% долей участия.

Согласно пункту 1.2 Устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (далее Федерация), Федерация осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации, а также в других регионах, где будут созданы ее структурные подразделения.

В соответствии с пунктом 7.1 Устава Федерации, ее основными структурными единицами являются региональные отделения.

Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 25.05.2022 (ОГРН <***>).

Согласно пункту 1.16 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, оно является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН <***>) по Краснодарскому краю.

В силу положений пункта 1.15 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, организация свободна в определении своей внутренней структуры, регламента деятельности, а также в распоряжении своим имуществом в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, а также Уставом Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН <***>).

Таким образом, Устав Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю свидетельствует об отнесении данной организации к общероссийскому общественному объединению. Следовательно, на Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю распространяются преимущества, установленные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2.3 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю предусмотрено право организации создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю со 100% долей участия.

Согласно представленным сведениям о среднесписочной численности сотрудников, численность инвалидов по отношению к другим сотрудникам ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - пятьдесят процентов.

Поскольку учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, которое в своею очередь является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России», уставный капитал ООО «Гермес» полностью состоит из вклада Регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов; доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов, на ООО «Гермес» распространяются преференции, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО «Гермес» отклонена неправомерно. В связи с чем, антимонопольный орган пришел к верному выводу о нарушении в действиях комиссии Заказчика требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Оценив доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого решения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правомерны его выводы о законности решения и предписания антимонопольного органа.

Кроме того, судом учтено, что целью подачи заявления о признании решения антимонопольного органа недействительным является восстановление прав заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023, победителем закупки было признано ООО «Промгрупп», которое в установленные сроки не подписало контракт. Контракт был заключен с участником, предложившим второе наиболее выгодное предложение, а именно с ООО «Гермес» (ИНН <***>).

Контракт исполнен в полном объеме в установленные сроки.

Восстановление прав заявителя путем признания недействительным решения антимонопольного органа не может быть достигнуто при избранном заявителем способе защиты своих прав, так как процедура закупки завершена, в рамках закупки заключен контракт, который не признан недействительным, контракт полностью исполнен, негативных последствий для заявителя не наступило.

При установленных по делу обстоятельствах и действующем правовом регулировании суд апелляционной инстанции, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и во взаимосвязи с обстоятельствами настоящего спора, считает правильными выводы суда первой инстанции об обоснованности отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе обстоятельствам не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-18035/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственного управления - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин


Судьи                                                                                    А.А. Арямов


                                                                                              М.В. Корсакова