Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А20-5235/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5235/2020
г. Нальчик
11 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Аушигер

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды без торгов,

заинтересованное лицо: местная администрация Черекского муниципального района КБР, п.г.т. Кашхатау,

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилось в Черекский районный суд КБР с заявлением к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительным отказ в заключении договора аренды без торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Определением Черекского районного суда КБР заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №2а-768/2020.

Установив, что истец является индивидуальным предпринимателем и спор носит экономический характер, по ходатайству администрации, Черекский районный суд КБР определением от 30.11.2020 передал дело в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения спора по компетенции.

Определением от 23.12.2020 суд принял к производству исковое заявление и назначил предварительное судебное заседание. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация Черекского муниципального района КБР (далее по тексту Администрация).

Определением от 18.03.2021 суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования, согласно которым предприниматель просил признать недействительным отказ в заключении договора аренды земельного участка без торогов, изложенный в письме от 29.07.2020 № 56-1-18/1889 и обязать администрацию подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах с.п. Аушигер по ориентиру: КБР, Черекский район, в 3100 м. от с.п. Аушигер по направлению на юго-запад, с кадастровым номером 07:05:1300000:299, площадью 270 997 кв.м. в трех экземплярах и направить их для подписания предпринимателю.

В судебное заседание, назначенное на 28.04.2021 лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Администрация отзыв на заявление не представила, в судебное заседание своего представителя не направила.

Как следует из материалов дела, на основании постановления местной администрации Черекского муниципального района КБР от 22.07.2013 № 269-пг между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:05:1300000:299, общей площадью 270964 кв.м., расположенного в Черекском муниципальном районе КБР, в 3100 м от с.п. Аушигер по направлению на юго-запад. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. Срок действия договора определен сторонами на 7 лет с даты подписания договора аренды, то есть с 22.07.2013 по 22.07.2020 (п. 7.1 договора).

Предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 29.06.2020 о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:05:1300000:299.

Письмом от 29.07.2020 № 56-1-18/1889 администрация сообщила, что срок действия договора аренды истек, в связи с чем отсутствуют основания для заключения договора аренды на новый срок, а также указал что земельный участок в последующем будет выставлен на торги в соответствии с правилами ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление предпринимателем необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение предпринимателя с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, зарегистрирован в установленном порядке и признается судом заключенными. Срок действия договоров установлен сторонами на 7 лет с момента подписания (п. 7.1 договора), то есть с 22.07.2013 по 22.07.2020.

Как следует из заявления, предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 29.06.2020.

Заявление не представлено в материалы дела, в связи с чем суд по ходатайству предпринимателя в порядке ст. 66 АПК РФ истребовал у администрации копию заявления предпринимателя от 29.06.2020, однако администрация не представила истребуемые доказательства. Из содержания представленного в материалы дела письма от 29.07.2020 № 56-1-18/1889 Администрация отвечала на заявление предпринимателя от 29.06.2020 (вх. № 236).

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предприниматель обратился в адрес администрации 29.06.2020, то есть в период действия договора аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ.

Кроме того суд считает необходимым указать следующее. Отказывая в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, администрация указала на обращение предпринимателя с заявлением после истечения срока действия договора аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018.

В материалы дела не представлены доказательства, что по истечении указанного в договоре аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ семилетнего срока администрация заявила о его расторжении и потребовала у предпринимателя возвратить земельный участок с соблюдением правил ст. 450 Гражданского кодекса РФ. По истечении сока договора аренды предприниматель продолжил пользоваться земельным участком.

Таким образом, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, предприниматель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 29.06.2020 в период действия договора аренды от 22.07.2013 № 42-13/ЗО/АЗ. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:05:1300000:299, общей площадью 270964 кв.м., расположенного в Черекском муниципальном районе КБР, в 3100 м от с.п. Аушигер по направлению на юго-запад в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 20.10.2020 № 4991.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Черекского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от 29.07.2020 №56-1-18/1889, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:05:1300000:299, общей площадью 270964 кв.м., расположенного в Черекском муниципальном районе КБР, в 3100 м от с.п. Аушигер по направлению на юго-запад в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов