Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А53-16385/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16385/2018
город Ростов-на-Дону
24 декабря 2018 года
15АП-17336/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, по доверенности от 28.05.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, паспорт, по доверенности от 12.12..2018;

от третьего лица: представитель ФИО4, паспорт, по доверенности от 09.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.09.2018 по делу № А53-16385/2018 (судья Бутенко З.П.)

по иску индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 304615008400021)

к ответчику администрации города г. Новочеркасска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск»

о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Новочеркасска (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенный администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018 г.; признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, выданные администрацией города Новочеркасска ООО «Транспортной компании «Новочеркасск» (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск».

Решением от 06.09.2018 в иске отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что довод истца о нарушении ответчиком порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, порядка подачи заявок на участие в торгах, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 06.09.2018 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что основанием для обращения в суд явилось нарушение ответчиком законодательства о конкуренции при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске. Ввиду того, что 18.05.2018 ответчик опубликовал на официальном сайте администрации города Новочеркасска уведомление о приостановке всех конкурсных процедур и не опубликовал информацию о возобновлении приема заявок на участие в данном конкурсе, он поступил недобросовестно и ограничил конкуренцию, искусственно оставив единственного участника конкурса. Суд необоснованно ссылается только на письмо заместителя руководителя ФАС России от 03.08.2018 Вк\60785\18, о том, что с момента направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалуемые торги приостанавливаются исключительно в части заключения договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. По мнению заявителя, уведомление о приостановлении торгов означает приостановление всех конкурсных процедур, в том числе и этапа подачи заявок.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представил конкурсные документы в обоснование своих возражений, которые судом апелляционной инстанции рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией города Новочеркасска 20 апреля 2018 г. на официальном сайте www.novochgrad.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске.

Исходя из информации, указанной в извещении, организатор конкурса осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе до 10.00 часов 21 мая 2018 г., после чего производится вскрытие конвертов.

Уведомлением от 28.04.2018 № 862/04 Ростовским УФАС России в виду поступления жалобы ИП ФИО6 на неправомерные действия администрации города Новочеркасска, допущенные при организации и проведении открытого конкурса, ответчик был извещен о необходимости приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы по существу было назначено УФАС по Ростовской области на 21.05.2018 на 16.30 (исх. № 9220/04 от 16.05.2018).

Как указывает истец, администрацией города Новочеркасска, при наличии уведомлений УФАС по Ростовской области о приостановлении торгов (исх. № 7892, исх. 8577/04 от 11.05.2018, исх. № 9220/04 от 16.05.2018), 21.05.2018 в 10.00 часов проведена процедура вскрытия конвертов с заявками.

Содержание опубликованного 22.05.2018 на официальном сайте организатора конкурса протокола вскрытия конвертов подтверждает, что вскрытие конвертов произошло до принятия УФАС РО решения по жалобе по существу, а именно 21.05.2018 в 10.00 в нарушение установленного запрета на проведение торгов.

При этом, как утверждает истец, ответчик 18.05.2018 опубликовал только уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а уведомление о возобновлении приема и регистрации заявок опубликовано не было.

В результате неправомерных действий ответчика, истец, как и другие перевозчики, не имел возможности своевременно подать заявку и участвовать в открытом конкурсе. Тем самым, нарушив порядок размещения информации о проведении открытого конкурса, порядок подачи заявок на участие в торгах, ответчик целенаправленно ограничил число участников конкурса до одного (единственным участником по всем лотам является третье лицо по настоящему делу ООО ТК «Новочеркасск») и создал условия для ограничения конкуренции.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с требованием о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенного администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018 г.

В период рассмотрения дела, в связи с тем, что администрация города Новочеркасска выдала третьему улицу свидетельства об осуществлении перевозок, истец уточнил исковые требования и просил суд признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенный администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018 г.; признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, выданные администрацией города Новочеркасска ООО «Транспортной компании «Новочеркасск».

Администрация города Новочеркасска, возражая против удовлетворения иска, в отзыве указала, что извещением о проведении открытого конкурса датой и временем окончания приема и регистрации заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами установлены 10.00 часов 21 мая 2018 г. В этот же день происходит вскрытие поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе. Однако, до указанного в извещении о проведении конкурса срока организатору конкурса по каждому лоту поступила одна заявка, от истца ИП ФИО7 какие-либо заявки, запросы о разъяснении конкурсной документации в адрес организатора конкурса не поступали. В связи с чем, истец не является заинтересованным лицом в понятии, установленном конкурсной документацией, и тем более не мог быть допущен к участию в конкурсе. Кроме того, ответчик указал, что на официальном сайте администрации г. Новочеркасска опубликовано уведомление, в котором было сказано, что в связи с поступившей жалобой ИП ФИО6 27.04.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) (уведомление исх. № 7892/04 от 28.04.2018), на основании Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Ростовское УФАС России приостановило все конкурсные процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов по существу. Также было указано, что рассмотрение жалобы Ростовским УФАС России назначено на 21.05.2018 года и были прикреплены соответствующие уведомления Ростовского УФАС. Таким образом, уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе администрация г. Новочеркасска не публиковала. Ответчик полагает, что приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится только к заключению договора по итогам торгов (в рассматриваемом случае к выдаче свидетельства об осуществлении перевозок) и не относится к иным процедурам конкурса.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В пунктах 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения.

Порядок организации и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 г, № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон). Постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области (далее - Постановление).

В целях реализации вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, отнесенного в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, администрацией г. Новочеркасска было издано постановление от 18.04.2018 № 623 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске» (далее - постановление).

Данным постановлением утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске. Также на официальном сайте администрации города Новочеркасска размещено соответствующее извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске.

Разделом 2 конкурсной документации установлен порядок проведения открытого конкурса, которым фактически предусмотрено 2 этапа проведения данного конкурса: вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.

При этом, этапу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, соответственно, предшествует период подачи (приема и регистрации) заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами в установленном конкурсной документации порядке.

Так, извещением о проведении открытого конкурса датой и временем окончания приема и регистрации заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами установлены 10.00 часов 21 мая 2018 г.

В этот же день происходит вскрытие поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При этом, дата подведения итогов конкурса и, соответственно, определения победителя конкурса, установлена извещением 06.06.2018.

Настаивая на удовлетворении иска, предприниматель указал, что в связи с поступлением в Ростовский УФАС России жалобы ИП ФИО6 на неправомерные действия администрации города Новочеркасска, допущенные при организации и проведении открытого конкурса, администрация г. Новочеркасска опубликовала уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а уведомление о возобновлении приема и регистрации заявок опубликовано не было, что лишило возможности предпринимателя подать заявку и участвовать в оспариваемом конкурсе.

Судом установлено, что на официальном сайте администрации г. Новочеркасска опубликовано уведомление, в котором сказано о том, что в связи с поступившей жалобой ИП ФИО6 27.04.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (уведомление исх. № 7892/04 от 28.04.2018), на основании Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Ростовское УФАС России приостановило все конкурсные процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов по существу. Также было указано, что рассмотрение жалобы Ростовским УФАС России назначено на 21.05.2018 и были прикреплены соответствующие уведомления Ростовского УФАС.

Таким образом, уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе ответчиком не публиковалось.

Кроме того, при рассмотрении дела истец настаивал на том, что до рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу, ответчик не имел права осуществлять процедуру вскрытия конвертов с заявками, поскольку приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится не только к заключению договора по итогам торгов, но и относится к иным процедурам конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. При этом, согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Тем самым, последствия неправомерности действий при получении уведомления о приостановлении торгов предусмотрены частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Приостановление торгов в период рассмотрения жалобы антимонопольным органом направлено на недопущение заключения выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по результатам проведения торгов и карт маршрутов регулярных перевозок до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, поскольку приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится только к заключению договора по итогам торгов (в рассматриваемом случае к выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по результатам: проведения торгов и карт маршрутов регулярных перевозок), доводы истца о неправомерном осуществлении вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе организатором торгов является необоснованными.

В период рассмотрения дела ответчик направил запрос в Федеральную антимонопольную службу России о разъяснении положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из ответа ФАС России от 03.08.2018 Вк/60785/18 следует, что с момента направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалуемые торги приостанавливаются исключительно в части заключения договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, как верно указал суд, довод истца о нарушении ответчиком порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, порядка подачи заявок на участие в торгах, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Лица, подавшие заявку на участие в торгах, признаются заинтересованными в силу того, что их права и законные интересы могут быть нарушены в случае несоблюдения правил проведения торгов.

Из материалов дела видно и суд установил, что истец не подавал заявку на участие в конкурсе, участия в конкурсе не принимал и не предпринял каких-либо попыток для этого, поэтому в силу статей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе оспаривать конкурс и его итоги.

Достоверных доказательств того, что приостановка конкурсных процедур блокировала для истца подачу заявки в деле не имеется, доказательств того, что такая заявка была направлена организатору конкурса и её рассмотрение было приостановлено или отклонено в деле отсутствуют.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что истец не является заинтересованным лицом по настоящему делу, и ему правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2018 по делу № А53-16385/2018 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

О.А. Еремина