Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А13-12279/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12279/2023
г. Вологда
26 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 26 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.

при участии от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, от администрации города Вологды ФИО3 по доверенности от 05.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля 2025 года по делу № А13-12279/2023,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 163000, Архангельская обл.,

<...>; ОГРН <***>,

ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Вологда в лице администрации города Вологды (адрес: 160035, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация) о взыскании 1 079 736 руб. ущерба, причиненного окружающей среде, в результате сброса сточных вод в районе Советского <...> в г. Вологда в р. Вологду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий

администрации города Вологды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» (далее – ЦЛАТИ по Вологодской области).

Решением суда от 18 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что представленные в материалы дела фрагменты видеозаписи без привязки к геолокации, содержащие неполный процесс отбора проб, не являются надлежащим доказательством причинения вреда водному объекту. Координаты места отбора проб точно не установлены; доказательств того, что загрязнение произошло по вине Администрации не представлено. Во исполнение определения апелляционного суда от 25 июня 2025 Администрацией был организован совместный выход на местность по координатам № 59.12.46.3 Е 39.54.14,6 (указанным в протоколе отбора проб в качестве места отбора проб). По результатам выхода составлен акт осмотра.; по координатам ( № 59.12.46.3Е39.54.14,6) выпуска сточных вод не обнаружено; указанная точка расположена в кустах справа от выпуска на значительном расстоянии от него (более 10 метров).

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения инвентаризации выпусков сточных вод ливне-дренажных канализационных сетей Управлением осуществлен осмотр водоохранной зоны и акватории водного объекта реки Вологды в черте города Вологды, в том числе в районе Советского <...>, в г. Вологде.

В ходе осмотра был выявлен выпуск сточных вод в поверхностный водный объект.

Река Вологда относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

По информации Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (в настоящее время – Департамент строительства,

благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды) выпуск имеет признаки бесхозяйного имущества.

В рамках обследования привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ по Вологодской области 17.10.2022 и 08.12.2022 были отобраны пробы сточных вод на указанном выпуске, а также природной воды реки Вологда по течению выше и ниже данного выпуска.

По итогам обследования составлены протоколы осмотра от 17.10.2022 № 08-01-17/2022-146, от 08.12.2022 № 08-01-17/2022-183 и акты выездных обследований от 17.10.2022 № 08-01-17/2022-146, от 08.12.2022 № 08-01- 17/2022-183, согласно которым при осмотре береговой полосы реки Вологда в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в г. Вологде расположен выпуск сточных вод.

Выпуск представлен бетонным трубопроводом (диаметр 50 см).

Координаты оголовка выпуска (в системе координат WGS-84) 59.212925 с.ш., 39.904326 в.д.

На момент осмотра осуществляется сброс сточных вод через выпуск на рельеф местности с последующим попаданием в водный объект (р. Вологда). Сточные воды мутные, присутствует пена, сильный запах канализации. Под сточными водами имеется налет серого и черного цвета.

В рамках выездного обследования специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области проведены исследования для определения расхода сбрасываемой сточной воды через выпуск, а также проведен отбор проб.

Результаты лабораторных испытаний, проведенных ЦЛАТИ по Вологодской области, оформлены в виде протоколов исследований от 26.10.2022 № 1589.22.V, от 14.11.2022 № 1871.22.V.

Как следует из заключений экспертной организации от 28.10.2022

№ 67, от 14.12.2022 № 89 в отобранных пробах сточных вод на выпуске в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в г. Вологде наблюдается превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) по БПК5, аммоний-иону, марганцу, меди, цинку, железу, сульфатам. Указанный выше выпуск, из которого зафиксировано истечение сточных вод в реку Вологда, находится на территории городского округа «Город Вологда».

Размер вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения требований действующего природоохранного законодательства, рассчитан Управлением согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87 (далее – Методика

№ 87).

Расход сточных вод за период сброса составил 4,910 куб. м/ч (определен в соответствии с экспертными заключениями ЦЛАТИ по Вологодской области от 28.10.2022 № 67, от 14.12.2022 № 89).

Период сброса сточных вод принят с 10 часов 15 минут 17.10.2022 (время отбора первой пробы сточной воды) по 14 часов 30 минут 08.12.2022 (время отбора третьей пробы сточной воды).

Таким образом, период сброса сточных вод составил 1252 часов 15 минут (1252,25 часов).

Общий размер вреда, нанесенный данному водному объекту (р. Вологда), рассчитанный в соответствии с Методикой № 87, составил 1 079 736 руб.

Управление 06.03.2023 направило в адрес Администрации претензионное письмо от 22.02.2023 № 07-32/1791 о необходимости возмещения причиненного вреда в добровольном порядке.

Поскольку в досудебном порядке спор не был урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными.

Апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с решением суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 названного Закона в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В статье 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к принципам водного законодательства отнесены: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

В пункте 19 статьи 1 ВК РФ установлено, что сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 3 статьи 11, части 2 статьи 21 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водных объектов в пользование.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с

настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как указано в части 6 статьи 56 ВК РФ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В ходе рассмотрения настоящего спора установлен факт нарушения водоохранного законодательства, выразившегося в сбросе в водный объект – реки Вологда, сточных вод с превышением установленного норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, что подтверждается протоколами результатов анализа проб сточной воды и экспертными заключениями ЦЛАТИ по Вологодской области, в которых зафиксировано, что в отобранных сточных водах наблюдается превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) по БПК5, аммоний-иону, марганцу, меди, цинку, железу, сульфатам.

Факт расположения выпуска в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту на территории городского округа «Город Вологда» ответчиком не оспаривается.

Доводы апеллянта о нарушении специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области порядка отбора проб были проверены судом первой инстанции и правомерно им отклонены.

ЦЛАТИ по Вологодской области является независимым экспертным учреждением, аккредитованным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Лаборатория имеет аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001511364.

На момент проведения отбора проб аккредитация ЦЛАТИ не отозвана, не приостановлена; организация осуществляет деятельность в соответствии с требованиями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

Согласно сведениям, отраженным в протоколе отбора проб от 17.10.2022 № 752.22.V специалистами была отобрана 1 проба сточной воды в точке:

сточная вода, сбрасываемая через выпуск, расположенный в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в г. Вологда и 3 пробы поверхностной воды в следующих точках: вода в р.Вологда в месте сброса сточных вод через выпуск, расположенный в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в <...> м выше сброса сточных вод через выпуск, расположенный в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в <...> м ниже сброса сточных вод через выпуск, расположенный в районе домов № 31-41 по Советскому проспекту в г. Вологда.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Видеозапись и фотосъемка отбора проб с указанием точек отбора в материалах дела наличествует; факт ее проведения отражен в протоколах осмотра проб и образцов (том 1, листы 131–144, том 2, лист 57).

Достоверность проб, результатов их химических анализов допустимыми и относимыми доказательствами ответчиком не опровергнута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае расчет размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой № 87, разработанной Минприроды России в соответствии с ВК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации

от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» и предназначенной для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации.

Ввиду доказанности факта сброса сточных вод в р. Вологду с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также размера ущерба суд правомерно удовлетворил исковые требования Управления в заявленном в иске размере.

Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с этим подлежат отклонению.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 апреля

2025 года по делу № А13-12279/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Шадрина

Судьи А.Я. Зайцева

ФИО1