Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А40-107709/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107709/20-21-780
г. Москва
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "МЕДЕЯ" (111524, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЭЛЕКТРОДНАЯ, ДОМ 2, СТРОЕНИЕ 32, ЭТ 2 ПОМ XIIIА КОМ 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2016, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 340/03/2020 от 18.06.2020г. о назначении административного наказания

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 27.03.2020)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕДЕЯ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановление от 18.06.2020 г. № 340/03/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, постановлением от 18.06.2020 № 340/03/2020 ООО "МЕДЕЯ" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "МЕДЕЯ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая данную норму права административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: <...> расположен земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 общей площадью 5 968 кв.м. (далее - Земельный участок), принадлежит на праве собственности ООО "МЕДЕЯ" (запись о гос. регистрации права № 77:03:0006001:3732-77/003/2017-2 от 21.06.2017).

Вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установленный вид разрешенного использования - производственная деятельность (6.0).

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0006001:1085 с адресным ориентиром: <...>, помещение в котором общей площадью 6460 кв.м., с кадастровым номером 77:03:0006001:3942 принадлежит на праве собственности ООО "МЕДЕЯ" (запись о гос. регистрации права № 77:03:0006001:3942-77/003/2017-2 от 24.06.2017).

Указанный земельный участок используется под размещение и эксплуатацию пунктов общественного питания, магазинов, фитнес клуба, стоматологии, салона красоты.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

25.02.2020 составлен акт которым установлено, что заявитель использует земельный участок (кадастровый номер 77:03:0006001:3732) не в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования.

18.06.2020 управлением вынесено постановление № 340/03/2020, в соответствии с которым ООО "МЕДЕЯ" признан виновным в использовании земельного участка не по целевому назначению, потому как последний сдает в аренду помещение в здании, находящемся на земельном участке по пели, не соответствующие виду разрешенного использования, с назначением штрафа в размере 700 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Использование земельного участка с нарушением разрешенного использования влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении заявления ООО "МЕДЕЯ" суд пришел к выводу, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО "МЕДЕЯ" по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения заявителя, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ООО "МЕДЕЯ" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, пропущенный Управлением.

Правонарушение выявлено 25.02.2020 г., постановление вынесено 18.06.2020 г., т.е. за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вышеизложенная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 года N 307-АД17-6188.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того судом установлено, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Судом установлено, что 25.10.2018состоялось заседание Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ) в отношении территории (земельного участка) по адресу: ул. Электродная 77:03:0006001:3732, принадлежащей Заявителю.

19.02.2018состоялись публичные слушания, на которых был одобрен проект внесения изменений в ПЗЗ в отношении этой территории.

03.12.2019 принято постановление Правительства Москвы от 03.12.2019 № 1621-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП», в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 установлена зона 4.2.0 (приложение №1 к Постановлению).

Согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (https://www.mos.ru/mka/function/dlia-spetcialistov/isogd/) ИАИС ОГД введена в действие с 1 апреля 2010 г. для предоставления федеральным органам государственной власти, органам государственной власти города Москвы, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам достоверных сведений и копий документов, необходимых для осуществления ими градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ внесение дополнительных сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон должны направляться органами государственной власти или органами местного самоуправления в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и вноситься в ЕГРН без участия правообладателя.

В соответствии с п. 22 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе такие дополнительные сведения, как вид разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Учитывая вышесказанное, Росреестр самостоятельно после вынесения Постановления Правительства Москвы от 03.12.2019 № 1621-ПП обязан был в записи кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 произвести изменения на вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий коду (числовому обозначению) вида разрешенного использования земельного участка 4.2 - «Размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8, 4.8.1, 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра».

Кроме того, заявителем был направлен запрос Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с просьбой сообщить информацию о направлении Москомархитектурой в Росреестр в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений об изменении вида разрешенного использования Земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732.

Заявителем получен ответ от 21.07.2020 № МКА-02-29916/0-1, в котором сообщается, что такие сведения переданы Москомархитектурой в Управление Росреестра по Москве еще 18.12.2019, то есть по сути сразу же после вынесения постановления Правительства Москвы № 1621-ПП от 03.12.2019, которым был образована территориальная зона по границам земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 с единственным основным видом разрешенного использования 4.2.0.

Также в ответе сообщается, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 расположен в территориальной зоне № 77.04.1.2744, которая поставлена на Федеральный кадастровый учет. Данная информация подтверждается общедоступными сведениями публичной кадастровой карты, согласно которым зоне по границам земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 присвоен учетный номер № 77.04.1.2744. Что, в свою очередь, соответствует сведениям портала ИАИС ОГД города Москвы. При этом сведения ИАИС ОГД города Москвы отражают измененный код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732 - 4.2, а сведения Росреестра нет.

Таким образом, получив 18.12.2019 необходимые сведения в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N218-03 и п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Управление Росреестра по Москве в отсутствие каких-либо законных оснований, нарушая п. 22 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, внесло только часть сведений в ЕГРН, касающихся номера и границ территориальной зоны. Оставшаяся часть сведений, касательно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006001:3732, предусматриваемого образованной территориальной зоной, до настоящего времени так и не попала в сведения ЕГРН, не смотря на все необходимые предпринимаемые действия Заявителя, данные о которых изложены в основной жалобе.

Учитывая изложенное , событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отсутствовало, так как сведения в Росреестр должны быть внесены непосредственно самим Росреестром в порядке межведомственного взаимодействия - после принятия Постановления Правительства Москвы от 03.12.2019 № 1621-ПП.

Изложенные обстоятельства, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по делу об административном правонарушении от 18.06.2020 № 340/03/2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 14.15 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ по делу об административном правонарушении №340/03/2020 от 18.06.2020г. о привлечении ООО "МЕДЕЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев