Решение от 4 июня 2023 г. по делу № А41-86533/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86533/22
04 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо 2: ООО «Транском» (ИНН <***>)

Третье лицо 3: Комитет по архитектуре Московской области

Третье лицо 4: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЕННО-ПАТРИОТИЧЕСКИЙ ПАРК КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ПАТРИОТ" (ИНН <***>).

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 08.08.2022 № P001-5810825988-61096513 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

2. обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области подготовить и направить в адрес АО «Военторг-Москва» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090412:3346, площадью 1 135 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., п. Новый Городок в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 11.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самострельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Определением от 06.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Транском» (ИНН <***>).

Определением от 25.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре Московской области.

Определением от 22.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЕННО-ПАТРИОТИЧЕСКИЙ ПАРК КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ПАТРИОТ" (ИНН <***>).

Заинтересованное лицо и третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при данной явке.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" на праве собственности принадлежит нежилое здание - гараж с кадастровым номером 50:20:0090412:134, общей площадью 458,5 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, поселок Новый Городок, строение 4К (далее – здание), что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:20:0090412:134-50/001/2018-2 от 14.05.2018.

Здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090412:3346, площадью 1 135 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, склады, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., п. Новый Городок (далее – земельный участок).

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок зарегистрировано за Одинцовским городским округом Московской области, что подтверждается регистрационной записью от 01.12.2021 № 50:20:0090412:3346-50/422/2021-1.

В целях реализации предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявитель обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 08.08.2022 № P001-5810825988-61096513.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями в арбитражный суд.



В качестве дополнительной информации заинтересованным лицом указано, что согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (номер заявки: ГЗ-РГИС-6164415331 от 18.07.2022) на основании Постановления Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:090412:3346 расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: автомобильная дорога: «Парк Патриот» - Кубинка; земельный участок не расположен в границах красных линий, согласно документации по планировке территории для строительства автомобильной дороги Парк "Патриот" - аэродром "Кубинка" в Одинцовском городском округе Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 02.06.2020 " 291/15; земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Кубинка.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ГК РФ, и направить принятое решение заявителю.

При этом согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении уполномоченного органа должны быть указаны все основания отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с КН № 50:20:0090412:3346 расположены здания с КН № 50:20:0090412:134, КН № 50:20:0090412:2580, однако согласно акту визуального осмотра на земельном участке расположен только один объект.

Как следует из представленного в материалы дела регистрационного дела на з/у 50:20:0090412:3346, а также представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на з/у 50:20:0090412:3346, в границах земельного участка располагается один объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:134, принадлежащее заявителю.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090412:3347, на з/у расположено здание с кадастровым номером 50:20:0090412:2580 (т.1 л.д. 39).

Таким образом, содержащее в оспариваемом решении от 08.08.2022 указание на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090412:3346 имеется два здания, не соответствует материалам дела.

Кроме того, в решение от 08.08.2022 указано, что отказ в предоставлении земельного участка обоснован тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно осмотру земельного участка, объект недвижимости находится в заброшенном состоянии, не используется.

Как следует из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка 50:20:0090412:3346, в его границах располагается нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:134, принадлежащее заявителю на праве собственности, также данное обстоятельство подтверждается самим заинтересованным лицом в решении 08.08.2022 № P001-5810825988-61096513.

Согласно представленному в дело соглашению от 03.11.2021 № СФ-298-21/ВМ, заключенному между заявителем и ООО «Транском», нежилое здание с кадастровым номером 50:20:0090412:134 передано в пользование в целях осуществления деятельности автомобильного грузового транспорта, находится в удовлетворительном состоянии, присоединено к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с этим, данное основание отказа отклоняется судом, поскольку противоречит требованиям ЗК РФ, отсутствует в исчерпывающем перечне оснований отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В дополнительной информации, содержащейся в оспариваемом решении и не относящейся к основаниям отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо указало на расположение испрашиваемого земельный участок с кадастровым номером 50:20:090412:3346 находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта: автомобильная дорога: «Парк Патриот» - Кубинка; земельный участок не расположен в границах красных линий, согласно документации по планировке территории для строительства автомобильной дороги Парк "Патриот" - аэродром "Кубинка" в Одинцовском городском округе Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 02.06.2020 № 291/15.

Из представленного в материалы дела заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленного с учетом документов территориального планирования и утвержденной документации по планировке территории для строительства автомобильной дороги Парк "Патриот" - аэродром "Кубинка", испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090412:3346 находится вне границ красных линий, в зону планируемого размещения автомобильной дороги Парк "Патриот" - аэродром "Кубинка" не входит (т. 1 л.д. 132).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 08.08.2022 № P001-5810825988-61096513 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области подготовить и направить в адрес АО «Военторг-Москва» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090412:3346, площадью 1 135 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., п. Новый Городок в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина