Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А61-2059/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2059/2025
г. Владикавказ
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2025 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 12.03.2025 № 65-19.7.1 по статье 19.7.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации. Судебное заседание проведено в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 12.03.2025 № 65-19.7.1 по статье 19.7.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявленное требование обосновано отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, РСТ направила запрос от 12.08.2024 № 841 в адрес ПАО «Россетти СК» о предоставлении отчетов об исполнении инвестиционной программы за 1 и за 2 кварталы 2024 года.

Филиалом ПАО «Россети СК»-«Севкавказэнерго» письменно 15.05.2024 №МР8/СОФ/01-00/1383 и  15.08.2024 №МР8/СОФ/01-00/2550 в адрес РСТ были представлены отчеты об исполнении инвестиционной программы за 1 и за 2 кварталы 2024 года (далее – отчеты).

При анализе представленной информации службой были установлены расхождения в отчетах в части источников финансирования, а именно:  реализация мероприятий с «иных источников» было заменено на «регулируемые тарифы по передаче (амортизация)». На основании чего начальником отдела аудита, мониторинга и регулирования цен и надбавок была подана служебная записка на имя врио руководителя службы.

В присутствии законного представителя в ПАО «Россети СК» 25.12.2024 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» составлен протокол об административном правонарушении № 65-19.7.1/2024.

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что объективная сторона правонарушения состоит в представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. В действиях ПАО «Россети» по представлению заведомо ложных и недостоверных сведений, усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении была определена дата и время рассмотрения материалов  дела.

12.03.2025 в присутствии законного представителя общества административным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. № 65-19.7.1/2024, которым на ПАО «Россети Северный Кавказ» наложен административный штраф в размере 150 000 руб. по части 2 статьи  19.7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 № 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.3 которого РСТ вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена   нормативными   правовыми   актами   для   установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом правонарушения выступает установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности порядок предоставления информации в государственные органы сведений (информации) об установлении, изменении, введении или отмене тарифов.

Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла или неосторожности на совершение данного административного правонарушения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии, т.е. лицо не представляет вовсе или не представляет в установленный срок в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведения (информации) об установлении, изменении, введении или отмене тарифов.

Факт совершения административного правонарушения ПАО «Россети СК» подтверждается  требованием от 12.08.2024 №841 о предоставлении отчетов за 2 квартал 2024 года, ответами ПАО «Россетти СК» от 15.05.2024 №№МР8/СОФ/01-00/1383, от   15.08.2024 №МР8/СОФ/01-00/2550 о предоставлении шаблонов за 1 и  2 кварталы 2024 года, служебной запиской  от 25.09.2024 о принятии мер реагирования  по результатам анализа представленных обществом отчетов, протоколом по делу об административном правонарушении от 25.12.2024 № 65-19.7.1/2024, а также другими материалами административного дела.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

В силу части 7 статьи 24  Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

 - запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

 - осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Как уже было указано,  письмом № 841 от 12.08.2024  РСТ истребовала у ПАО «Россети Северный Кавказ» информацию, указанную в запросе.

РСТ, получив заведомо недостоверные запрошенные сведения, привлекла ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, а именно, нарушение небольшого срока представления документом, суд пришел к выводу о том, что рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку негативных последствий не наступило, доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Основания для квалификации совершенного административного правонарушения по признакам малозначительности отсутствуют.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом не установлено отягчающих вину обстоятельств. Учреждением вменяемые административным органом нарушения, не оспариваются, исходя из пояснений законного представителя в судебном заседании, в настоящее время устранены.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 12.03.2025 № 65-19.7.1 изменить в части административного наказания, уменьшив административный штраф до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней  с момента его принятия (изготовления в полном объеме). 


  Судья                                                                         Г.С.Родионова