Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А44-7571/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-7571/2023
г. Вологда
31 июля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 июля 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» ФИО1 по доверенности от 18.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2024 года по делу № А44-7571/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173526, Новгородская область, Новгородский район, рабочий <...>) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 173015, Великий Новгород, улица Нехинская, дом 10; далее – управление) о признании незаконным отказа в отражении в «Электронном бюджете» показателей итоговых сведений от 29.09.2023 заявителя (лицевой счет 712Ж8237001) к соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131, заключенному с Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области, выраженного в письме от 30.10.2023 № 50-09-11/4382, а также о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вынесения арбитражным судом решения отразить в системе «Электронный бюджет» показатели итоговых сведений от 29.09.2023 заявителя (лицевой счет 712Ж8237001) к соглашению от 30.03.2022 № 30-2022-000131, заключенному с Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173001, Великий Новгород, улица Великая, дом 8; далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что в силу положений пункта 9 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н (далее – Порядок № 214н), управление не имело оснований для оспариваемого отказа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От министерства отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, обществом (получатель гранта) и министерством заключено соглашение от 30.03.2022 № 30-2022-000131 о предоставлении из бюджета Новгородской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление обществу из бюджета Новгородской области в 2022 году гранта в форме субсидии на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, в связи с оказанием медико-социальных услуг 76 лицам в возрасте 65 лет и старше являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, на территории Новгородской области в течение заявленного периода реализации пилотного проекта: 18 месяцев.

В соответствие с пунктом 14 Порядка предоставления в 2022 – 2024 годах грантов в форме субсидий частным медицинским организациям, участвующим в реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24.03.2022 № 141 (далее – Порядок предоставления грантов), и пунктом 3.4 соглашения предоставление гранта осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка № 214н Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее также Сведения) для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем субсидии по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств, в соответствии с условиями договора (соглашения), дополнительным соглашением от 17.05.2022 № 30-2022-000131/3 в соглашение внесены изменения, в число обязанностей министерства включено утверждение Сведений об операциях с целевыми средствами на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (код формы по ОКУД 0501213) с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя гранта в соответствии с пунктом 4.3.12 соглашения. Пункт 4.3.12 соглашения дополнен обязанностью получателя гранта формировать в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - «Электронный бюджет»): Сведения не позднее 35 рабочего дня со дня заключения соглашения; Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в настоящее соглашение.

Министерством в системе «Электронный бюджет» 17.05.2022 утверждены сведения об операциях с целевыми средствами (далее также сведения) на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (код формы по ОКУД 0501213).

Обществом 28.08.2023 в системе «Электронный бюджет» размещен документ – Сведения с изменением распределения денежных средств по укрупненным кодам направления расходования целевых средств в связи с возникшей необходимостью корректировки арифметических значений заработной платы работников и налоговых платежей и их перераспределением. Поскольку данные сведения не утверждены министерством, общество во избежание нарушения срока выплаты заработной платы сотрудникам совершило ряд платежей.

Ввиду погашения целевых платежей с расчетного счета 29.09.2023 общество окончательно скорректировало сведения и разместило итоговый вариант в системе «Электронный бюджет», направив в министерство письмо от 03.10.2023 об утверждении вышеуказанных сведений.

Поскольку министерство сведения от 29.09.20223 не утвердило, общество, ссылаясь на пункт 9 Порядка № 214н представило в управление документы в подтверждение исполнения соглашения и совершения целевых платежей с расчетного счета и в письме от 19.10.2023 № 189 просило санкционировать доступ обществу на самостоятельное утверждение сведений в системе «Электронный бюджет» в виде соответствующей технической возможности.

Письмом от 30.10.2023 № 50-09-11/4382 управление отказало обществу в отражении в системе «Электронный бюджет» показателей итоговых сведений от 29.09.2023 (лицевой счет 712Ж8237001) к соглашению, сославшись на отсутствие оснований для указанных действий, поскольку пункт 9 Порядка № 214н распространяется на участников казначейского сопровождения, получающих средства по государственным (муниципальным) контрактам, контрактам (договорам), и не распространяются на участников казначейского сопровождения, получающих субсидии.

Не согласившись с данным отказом управления, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации, содержащим в том числе положения об осуществлении операций на лицевом счете после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на ее соответствие информации, содержащейся в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), указанных в пункте 1 настоящей статьи, и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, установленных указанным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Порядка № 214н данный Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций, включая проведение проверок в соответствии с положениями порядка проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 242.13-1 БК РФ, влекущих применение мер реагирования, предусмотренных пунктом 3 и подпунктами 3 и 4 пункта 5 статьи 242.13-1 БК РФ, при казначейском сопровождении средств, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в соответствии со статьей 242.25 БК РФ, средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ, на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 220.2 БК РФ, иных средств, определенных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, используемых участниками казначейского сопровождения в соответствии с:

условиями государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

условиями договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, указанные в настоящем абзаце;

условиями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, указанные в абзацах втором и третьем настоящего подпункта;

положениями федеральных законов, решений Правительства Российской Федерации, принятых в случаях, установленных пунктом 1 статьи 242.24, подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ, определяющих целевые средства, не указанные в абзацах втором – четвертом настоящего подпункта, и требования по их использованию.

В силу пункта 4 Порядка № 214н для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее – Сведения), в которых указываются источники поступлений целевых средств согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, а также направления расходования целевых средств (далее – целевые расходы) согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, обеспечивающие достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующие предмету и условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора).

Согласно пункту 8 того же Порядка Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем бюджетных инвестиций (субсидии) по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств, либо получателем бюджетных инвестиций (субсидии) в соответствии с условиями договора (соглашения) или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения получателя бюджетных средств на утверждение Сведений.

Пунктом 8 Порядка № 214н определено, что в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), положениями Решения Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком на срок действия документа, обосновывающего обязательство, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.

Участник казначейского сопровождения утверждает Сведения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка) в случае если утверждение Сведений участником казначейского сопровождения предусмотрено условиями документа, обосновывающего обязательство, или положениями Решения, либо разрешением участнику казначейского сопровождения на утверждение Сведений, полученным участником казначейского сопровождения на основании его обращения, направленного государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, заказчику, юридическому лицу, создавшему обособленное (структурное) подразделение.

Государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик, юридическое лицо, создавшее обособленное (структурное) подразделение не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем получения от участника казначейского сопровождения обращения, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет участнику казначейского сопровождения разрешение на утверждение Сведений либо направляет уведомление об отказе.

Министерство разрешение на утверждение спорных Сведений обществу не направляло. Право Общества на самостоятельное утверждение Сведений условиями соглашения не предусмотрено.

Согласно пункту 4.3.12 соглашения общество формирует в системе «Электронный бюджет» Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения изменений в соглашение.

В данном случае дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение в отношении перераспределения целевых средств не заключалось.

Отклоняя доводы заявителя о том, что ввиду неисполнения министерствам установленной соглашением обязанности утвердить Сведения в течение 10 дней со дня их получения общество вправе утвердить такие Сведения исходя из положений пункта 9 Порядка № 214н, суд первой инстанции правомерно учел следующее.

Как установлено пунктом 9 Порядка № 214н, в случае неутверждения государственным (муниципальным) заказчиком, заказчиком Сведений, неоформления разрешения на утверждение Сведений и ненаправления участнику казначейского сопровождения уведомления об отказе в утверждении Сведений с указанием причины в установленный срок, Сведения утверждаются:

участником казначейского сопровождения, являющимся исполнителем по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), при условии исполнения в полном объеме обязательств по государственному (муниципальному) контракту или в случае расторжения государственного (муниципального) контракта при условии представления в территориальный орган Федерального казначейства дополнительного соглашения о расторжении государственного (муниципального) контракта и документа, подтверждающего поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в объеме исполненных обязательств.

государственным (муниципальным) заказчиком, для участника казначейского сопровождения, являющегося исполнителем по контракту (договору), заключенному в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), на основании обращения участника казначейского сопровождения о предоставлении разрешения на утверждение Сведений.

Вместе с тем, как верно учел суд первой инстанции, общество применительно к положениям Порядка № 214н является получателем бюджетных инвестиций (субсидии) по договору (соглашению), а не исполнителем по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), а министерство – получателем бюджетных средств, а не государственным (муниципальным) заказчиком, заказчиком.

Примененное судом первой инстанции толкование пункта 9 Порядка № 214н не противоречит буквальному содержанию названной нормы, в том числе в совокупности с положениями пункта 5 Порядка № 214н.

Оснований для расширительного толкования установленного пунктом 9 Порядка № 214н перечня участников казначейского сопровождения, которые вправе утверждать Сведения в соответствии с данной нормой, не имеется.

Таким образом, вопреки позиции заявителя управление законно отказало в отражении спорных Сведений, не утвержденных в установленном порядке.

Ввиду изложенного является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества.

Несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 марта 2024 года по делу № А44-7571/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Полимедика Новгород Великий» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

Е.А. Алимова


Н.В. Мурахина