Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А53-25599/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«13» ноября 2024 г.                                                                        Дело № А53-25599/24


Резолютивная часть решения объявлена   «11» ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «13» ноября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГазТехнолоджи» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Советского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2024 № 1325/96-2024


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 01.02.2024)

от административного органа: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГазТехнолоджи» (далее – ООО «ЭкоГазТехнолоджи») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 26.06.2024 № 1325/96-2024.

В судебном заседании представитель общества поддержала требования в полном объеме.

Администрация Советского района города Ростова-на-Дону явки представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

15.06.2024 в адрес ООО «ЭкоГазТехнолоджи» был направлен Протокол № 96 об административном правонарушении 13.06.2024, в соответствии с которым 28.04.2024 по адресному ориентиру: <...>, общество совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: ООО «ЭкоГазТехнолоджи» допустило размещение временных металлических объектов с целью организации парковочных мест на территории общего пользования, что является нарушением п.15 гл.4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398.

Вышеуказанные  нарушения не были зафиксированы  в акте планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования города Ростова-на-Дону, отсутствует также и фототаблица.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2024 №96 по признакам наличия в действиях ООО «ЭкоГазТехнолоджи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС).

26.06.20124 административная комиссия вынесла постановление по делу об административном правонарушении №1325/96-2024, согласно которому ООО «ЭкоГазТехнолоджи» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи). В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.                                      Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Требования к данному доказательству определены в ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.2-3 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с требованиями ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно данным протокола, составленного административной комиссией при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, правонарушение совершено 28.04.2024, а протокол об административном правонарушении составлен 13.06.2024, т.е. по истечении 46 дней с момента выявления административного правонарушения.

Соответственно, были нарушены сроки составления протокола, что является достаточным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Названной статьей определено также (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ), что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

15.06.2024 в адрес общества поступило письмо от административной комиссии администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с повесткой о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26.06.2024.

Представитель ООО «ЭкоГазТехнолоджи» ФИО1 явилась в указанное время для дачи пояснений относительно составления протокола, предоставив в материалы дела доверенность от 01.02.2024 №1, выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073306:14, подтверждающую, что правообладателем данного земельного участка является МУП «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» и устно пояснив, что право аренды зарегистрировано за указанной компанией  на срок с 07.06.2018 по 24.02.2044.

ООО «ЭкоГазТехнолоджи» заключало соглашение об установлении сервитута земельного участка (частный сервитут) сроком до 15.03.2023 для прокладки газопровода протяженностью 169 метров. Таким образом,  ООО «ЭкоГазТехнолоджи» не может являться субъектом правонарушения, просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Однако, в постановлении по делу от 26.06.2024№1325/96-2024 данные сведения не были отражены, более того отмечено, что на заседании комиссии представитель общества не явился, что не соответствует действительности.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административной комиссией установлено, что 28.04.2024 в 12 часов 24 мин. по адресному ориентиру: <...>, ООО «ЭкоГазТехнолоджи» допустило размещение временных металлических объектов с целью организации парковочных мест на территории общего пользования, что является в нарушением п. 15 г.4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону от 24.10.2024 №398.

В качестве доказательства вины общества в совершении правонарушения представлен  протокол об административном правонарушении.

Из представленного протокола об административном правонарушении замеры территории и фотофиксацию сотрудники администрации не проводили. Отсутствуют подписи свидетелей, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

При этом в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств относятся не только протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но и иные документы. К данным документам в частности относятся выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073306:14 по адресу: <...>.

Согласно выписке, собственником данного земельного участка, указанного в качестве объекта правонарушения, а именно: территории общего пользования, является муниципальное образование г. Ростов-на-Дону, а обременение в виде аренды зарегистрировано за МУП «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» на срок с 07.06.2018 по 24.02.2044.

В отношении ООО «ЭкоГазТехнолоджи» зарегистрировано соглашение об установлении сервитута с МУП «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» сроком 19.12.2018 по 15.03.2023 в целях обеспечения прокладки, обслуживания и эксплуатации газопровода среднего давления для подключения АГНКС, право ограниченного пользования в отношении земельного участка (сервитут), принадлежащим МУП «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» на праве аренды.

При изложенных обстоятельствах, ООО «ЭкоГазТехнолоджи» не может являться     субъектом вышеуказанного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Каких-либо бесспорных доказательств совершения ООО «ЭкоГазТехнолоджи» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1.  Областного закона № 273 -ЗС, при возбуждении дела об административном правонарушении  не представлено, а имеющиеся   сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица. Представленный административной комиссией протокол факта совершения правонарушения не подтверждает.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, административным органом не соблюдены.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены (п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 26.06.2024 № 1325/96-2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГазТехнолоджи» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  вынесший решение.

Судья                                                                                                           Л.Н. Паутова