Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А20-1958/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1958/2022
г. Нальчик
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х. Паштовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех», г.Терек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР», г.Терек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании актов недействительными,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности, удостоверение адвоката.

ответчика: ФИО3– по доверенности, представлен диплом о в.ю.о.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» (далее – ответчик, администрация), в котором просит (уточненные требования, принятые определением суда от 28.09.2022):

- Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельною участка площадью 226 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/339;

- Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/340;

- Признать недействительным постановление Главы администрации г.п.Терек №104 от 06.05.2022, №109 от 11.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м.;

- Признать недействительным постановление Главы администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м.;

- Признать незаконными действия муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» по подаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 315 кв.м. от 14.06.2022;

- Аннулировать сведения о земельном участке площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:427, расположенного по адресу: КБР. <...> «б»;

- Аннулировать сведения о земельном участке площадью 1220 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:426, расположенного по адресу: КБР, <...>;

- Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 450 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 года схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта;

- Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 226 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 года схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

25.07.2022 представитель ответчика представил для приобщения к материалам дела возражение на заявление, муниципальный контракт №17 от 06.05.2022, постановление №109 от 11.05.2022, постановление №110 от 11.05.2022, выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка.

23.08.2022 в суд от МФЦ поступили заверенные копии регистрационных дел на объекты недвижимости, с кадастровыми номерами 07:06:18000027:426 и 07:06:18000027:427.

В судебном заседании 07.12.2022 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит:

1) Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/339;

2) Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/340;

3) Признать недействительным постановление Главы администрации г.п. Терек №104 от 06.05.2022, №109 от 11.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м.;

4) Признать недействительным постановление Главы администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022, №110 от 11.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м.;

5) Признать незаконными действия муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» по подаче в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 315 кв.м. от 14.06.2022;

6) Аннулировать сведения о земельном участке площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:427, расположенного по адресу: КБР, <...> «б»;

7) Аннулировать сведения о земельном участке площадью 1220 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:426, расположенного по адресу: КБР, <...>;

8) Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) схему расположения земельного участка площадью 450 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 года схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта;

9) Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) схему расположения земельного участка площадью 226 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 года схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Заявление истца принято судом к рассмотрению, оставлено открытым.

Представитель истца представил для приобщения к материалам дела заключение кадастрового инженера от 05.12.2022.

Судом приобщено заключение к материалам дела.

В судебном заседании, начатом – 07.12.2022, судом объявлялся перерыв, после окончания которого – 13.12.2022 судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика представил для приобщения к материалам дела копию постановления об отмене постановления №302 от 05.12.2022, представил оригинал постановления на обозрение суду.

Судом приобщена копия постановления к материалам дела, оригинал обозрен судом и возвращен ответчику.

Представитель истца представил для приобщения к материалам дела решение №17/1 от 17.06.2013 об утверждении правил землепользования и застройки территории г.п.Терек Терского муниципального района КБР, Правила землепользования и застройки г.п.Терек Терского муниципального района КБР, а также Генеральный план г.п.Терек (карта функциональных зон поселения или городского округа) и Генеральный план г.п.Терек (карта границ населенных пунктов).

Указанные документы, в отсутствие возражений представителя ответчика, приобщены к делу.

В судебном заседании объявлен перерыв, после окончания которого – 14.12.2022, судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании 14.12.2022 заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит:

1) Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/339.

2) Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/340.

3) Признать недействительным постановление Главы Местной администрации г.п. Терек №104 от 06.05.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м.

4) Признать недействительным постановление Главы Местной администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м.

5) Аннулировать сведения о земельном участке площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:427, расположенного по адресу: КБР, <...> «б».

6) Аннулировать сведения о земельном участке площадью 1220 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:426, расположенного по адресу: КБР, <...>.

7) Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 450 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

8) Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 226 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений представителя ответчика, заявление истца об уточнении размера исковых требований принято судом, дело рассмотрено с учетом принятых уточнений.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования, пояснил, что довод администрации о расположении испрашиваемых к образованию земельных участков на территории общего пользования является ошибочным.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в возражении, дополнительно пояснил, что испрашиваемые к образованию земельные участки являются территорией общего пользования, в связи с чем, не могут быть предметом торгов. Доводы, изложенные в возражениях, основаны на следующем: поскольку испрашиваемые к образованию земельные участки находятся на территории городского поселения Терек, то подготовка схемы расположения земельного участка невозможна как по инициативе общества, так и по инициативе администрации. 06.05.2022 администрация поручила ИП ФИО4 выполнение работ по межеванию земельных участков, по результатам которого администрация на основании постановлений №103 и №103 от 06.05.2022 поставила на государственный кадастровый учет два образованных земельных участка с разрешенным использованием «отдых-рекреация», в границах которых расположены испрашиваемые обществом к образованию земельные участки.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) – в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

04.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» обратилось в МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» с заявлениями о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 450 кв.м. и 226 кв.м.

Решениями МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» от 25.04.2022, оформленными в виде писем №2.1.22/339 и №2.1.22/340 администрация отказала в удовлетворении заявлений общества, сославшись на пп. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и нахождение испрашиваемых к образованию земельных участков на территории общего пользования г. п. Терек.

Считая данные отказы незаконными и нарушающими права общества, ООО «ЮгАгроТех» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (поданное по правилам главы 24 АПК РФ заявление; часть 1 статьи 4 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Земельные отношения в Российской Федерации регулируются Земельным кодексом РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Сообразно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном данным пунктом.

Самостоятельным этапом данного порядка, если следовать абзацу первому подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Из этого общего правила содержится исключение в абзаце втором того же подпункта, которым установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных, в том числе, в границах населенных пунктов.

Данное законоположение соотносится с предписанием пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, сообразно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено и данное обстоятельство не оспорено ответчиком в установленном порядке, что по состоянию на момент подачи обществом заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков, у администрации отсутствовал утвержденный проект межевания территории городского поселения Терек, в связи с чем, в силу системного толкования описанных выше норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка и его утверждение осуществляется администрацией городского поселения Терек Терского района Кабардино-Балкарской Республики.

С учетом указанных обстоятельств в настоящем случае подлежат применению правила пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Возражая против заявленных требований, представитель администрации указал, что Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР в настоящем случае не обладает полномочиями по подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку инициатором соответствующих процедур выступил не публичный орган, а заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо.

Довод ответчика отклоняется судом в связи со следующим.

Как указано выше, отнесение обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка к сфере ответственности того или иного субъекта рассматриваемых правоотношений произведено в пунктах 3 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Так, в силу подпункта 1 пункта 3 поименованной статьи подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, осуществляется уполномоченным органом. Правила абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ устанавливают ограничение на составление непубличным субъектом (заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом) схемы расположения земельного участка, образовываемого в границах населенных пунктов. При этом ни статьей 39.11 Земельного кодекса РФ, ни иными положениями Кодекса не устанавливается ограничений из приведенных выше норм, в связи с чем, следует признать за администрацией обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка в том случае, когда осуществление таких действий заинтересованным в предоставлении участка лицом не допускается законом. Иное толкование приведенных положений Кодекса фактически устраняет возможность реализации права организации и гражданина на обращение за представлением вновь образуемого земельного участка.

С учетом изложенного, утверждение администрации об отсутствии, как у него, так и у общества, обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка в связи с обращением общества, расценивается судом как не основанное на нормах права. В настоящем случае законом не допускается ситуация, в которой общество самостоятельно подготовит спорный материал (документ) для последующей реализации, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ процедуры.

При этом суд отмечает, что пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не исключается возможность подготовки схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. По смыслу указанного пункта статьи 11.10 Кодекса наличие перечисленных документов (какого-либо из них) предполагает обязанность составляющего схему расположения земельного участка по учету таковых, а отсутствие не является препятствием для реализации хозяйствующими субъектами предоставленных им земельным законодательством прав.

Кроме того, администрацией оспаривается обязанность несения расходов на межевание в связи с исполнением требований общества. Вместе с тем, указанный довод не основан на положениях статей 11.3 и 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно представленным администрацией пояснениям, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков принято на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ ввиду того, что земельные участки являются участками общего пользования или расположены в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-0).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования муниципальных образований, к числу которых относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса) осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального, регионального, местного значения на основании документации по планировке территории (пункты 1, 3 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса).

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа; генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся к такой области, как автомобильные дороги местного значения (часть 1, пункт 2 части 3, подпункт "б" пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории осуществляется подготовка проектов планировки территории, которые состоят из основной части, подлежащей утверждению, и материалов по ее обоснованию; основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 2, пункт 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса).

Как следует из общедоступной информации, размещенной на сайте администрации г.п.Терек, на момент обращения общества с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на территории городского поселения Терек Терского муниципального района КБР действовали правила землепользования и застройки городского поселения Терек Терского муниципального района КБР №172/2-12-ППЗ, утвержденные решением Совета местного самоуправления городского поселения Терек Терского муниципального района КБР от 17 июня 2013 года № 17/1. Проект межевания территории на момент обращения общества (04.04.2022) отсутствовал, что не оспаривается администрацией.

В силу пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 01.01.2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями ГрК РФ.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд установил, что из представленных в материалы дела карт генерального плана расположение спорного участка в границах территории общего пользования не подтверждается, что также подтверждается заключением кадастрового инженера Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Испрашиваемые обществом к образованию земельные участки не нарушают границы красных линий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2018 N 46-АПГ18-4.

Согласно правилу абз. 2 ст. 13 Гражданского кодекса РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Если в силу соответствующего закона принятие административного акта об установлении права является обязанностью органа власти, то надлежащим способом защиты в случае аннулирования судом отказа в принятии указанного акта является присуждение к исполнению обязанности в натуре (абз. 8 ст. 12 ГК РФ). Порядок реализации именно такого способа защиты предусматривается нормами процессуального права.

В частности, в целях толкования и применения норм действующего законодательства подразумевается, что надлежащий способ защиты определяется соответственно охраняемому законом интересу потерпевшего. Посредством обжалования в суд административного акта об отказе потерпевший защищает охраняемый законом интерес в приобретении такого гражданского (в широком смысле) права на основании положительного акта.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям предметом обращения Общества в суд является защита охраняемого законом гражданского права на интереса в приобретении права аренды на земельный участок в установленном законом порядке на аукционе, для чего заявителю необходимо чтобы администрация города приняла положительное решение путем изготовления и выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Указанный интерес заявителя удовлетворяется лишь при условии, если суд при рассмотрении спора устанавливает юридические факты, на основании которых подлежит принятию положительный административный акт и которые вместе с данным актом составляют основание возникновения искомого права. В результате установления подобных юридических фактов суд разрешает спор о возникающем на их основании материальном праве.

В рассматриваемом случае Общество просит о совершении определенного действия, а именно о возложении обязанности по подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков, в связи с чем, в предмет доказывания входит не только факт незаконности принятого администрацией решения, но и наличие оснований для подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, о котором просит Общество.

Следовательно, при разрешении настоящего спора подлежат проверке наличие или отсутствие оснований для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемых обществом к образованию земельных участков.

Судом установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка является обязанностью администрации, в связи с чем, наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка из числа предусмотренных пп. 1-5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ исключается. Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ администрацией не приводится.

Следовательно, заявленные в рамках настоящего дела требования общества подлежат удовлетворению, поскольку отказ администрации не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ нарушает права и законные интересы Общества.

Относительно требования общества о признании недействительным постановления главы местной администрации г.п.Терек №103 и №104 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельных участков судом установлено следующее:

04.05.2022 общество направило в адрес администрации копию заявления о признании недействительным оспариваемого отказа, с целью исполнения требований п.1 ч. 1 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которое согласно отчету об отслеживании отправления получено администрацией 05.05.2022, с заявлением в суд общество обратилось 11.05.2022.

Определением суда от 24.05.2022 по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации осуществлять какие-либо действия, направленные на образование испрашиваемых обществом к утверждению земельных участков в иных границах нежели указанных в схемах расположения земельных участков, приложенных к обращениям общества от 03.04.2022 №2.1.22/229 (земельный участок по ул. Кирова), от 03.04.2022 №2.1.22/230 (земельный участок по ул. Ленина), до рассмотрения дела №А20-1958/2022 по существу.

В ходе судебного заседания 16.06.2022 представитель администрации представил для приобщения постановление главы местной администрации г.п. Терек №109 от 11.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м. и постановление главы местной администрации г.п. Терек №110 от 11.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м., сославшись на них как основание для образования двух земельных участков с кадастровыми номерами 07:06:1800027:427 площадью 315 кв.м. и 07:06:1800027:426 площадью 1220 кв.м.

Определением от 25.07.2022 суд истребовал из УФСГР кадастра и картографии по КБР материалы регистрационного дела на указанные земельные участки.

Из представленных материалов регистрационного дела следует, что администрация с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1220 кв.м. обратилась 13.05.2022, основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет послужило постановление Главы местной администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка. Дата присвоения кадастрового номера 07:06:1800027:426 площадью 1220 кв.м. – 19.05.2022.

С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 315 кв.м. администрация обратилась 14.06.2022, основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет послужило постановление Главы местной администрации г.п. Терек №104 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка. Дата присвоения кадастрового номера 07:06:1800027:427 площадью 315 кв.м. – 15.06.2022.

В ходе судебного заседания представитель администрации представил постановление №302 от 05.12.2022 об отмене постановлений №109 и №110 от 11.05.2022, и пояснил, что основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800027:426 площадью 1220 кв.м. послужило постановление №103 от 06.05.2022, земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800027:427 площадью 315 кв.м. - постановление №104 от 06.05.2022.

Судом установлено, что испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 226 кв.м. полностью расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800027:427, земельный участок площадью 450 кв.м. частично расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800027:426. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются заключением кадастрового инженера.

Поскольку правомерность изложенных в оспариваемых отказах от 25.04.2022 №2.1.22/340 и №2.1.22/329 мотивов и предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в изготовлении и утверждении испрашиваемых обществом земельных участков администрацией не подтверждены, то постановления главы администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м., а также постановление главы администрации г.п. Терек №104 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м. подлежат признанию недействительными, как принятые после обращения общества об утверждении схемы расположения земельных участков в иных конфигурациях, в удовлетворении которого необоснованно отказано администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом принято во внимание, что процедура постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 07:06:1800027:427 площадью 315 кв.м. и 07:06:1800027:426 площадью 1220 кв.м. начата администрацией после получения заявления общества о признании недействительным решения органа местного самоуправления, а окончена путем постановки на учет 19.05.2022 и 15.06.2022, то есть после принятия судом обеспечительных мер по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что до издания постановлений №103 от 06.05.2022 и №104 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков администрация знала о наличии интереса общества в приобретении испрашиваемого им земельного участка путем проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что формирование администрацией вышеуказанных земельных участков было направлено на невозможность исполнения судебного акта по настоящему делу, следовательно, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 07:06:1800027:427 площадью 315 кв.м. и 07:06:1800027:426 площадью 1220 кв.м. подлежат аннулированию.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способом восстановления нарушенного права общества применительно к положениям подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ является принятие решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков, что соответствует положениям абзаца 2 ст. 13 Гражданского кодекса РФ и влечет возникновение гражданских прав для Общества.

В названном же случае, суд, с целью восстановления нарушенного права общества, применительно к положениям подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, возлагает на администрацию обязанность принять решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 226 кв.м. и 450 кв.м., что соответствует положениям абзаца 2 ст. 13 Гражданского кодекса РФ и влечет возникновение гражданских прав для общества.

Возложение на администрацию обязанности подготовить и утвердить схему расположения земельных участков не повлечет за собой вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти, так как такое решение суда само по себе не подменяет надлежащий административный акт в том, что касается основания возникновения гражданского права поскольку административная процедура по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков начата и речь идет о понуждении государственного органа совершить действие, которое он должен совершить в силу закона, но не совершает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в сумме 6000 рублей, уплаченная по квитанциям от 03.05.2022 за рассмотрение заявления о признании недействительным решения органа местного самоуправления общества, а также государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за обеспечительные меры подлежит взысканию с администрации в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять уточнения исковых требований, заявленные 14.12.2022.

Заявленные исковые требования с учетом принятых уточнений удовлетворить.

Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/339.

Признать недействительным решение муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв. м., оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/340.

Признать недействительным постановление Главы Местной администрации г.п. Терек №104 от 06.05.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м.

Признать недействительным постановление Главы Местной администрации г.п. Терек №103 от 06.05.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1220 кв.м.

Аннулировать сведения о земельном участке площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:427, расположенного по адресу: КБР, <...> «б».

Аннулировать сведения о земельном участке площадью 1220 кв.м. с кадастровым номером 07:06:1800027:426, расположенного по адресу: КБР, <...>.

Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 450 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» изготовить, утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 226 кв. м. согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР», г.Терек (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех», г.Терек (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 рублей.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья М.Х.Паштова