Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А34-2640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2640/2019
г. Курган
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 2», 2. Департамент социальной политики Администрации <...>. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 17.01.2020 № 112,

от третьих лиц 1,2: явки нет, извещены,

от третьего лица 3: ФИО1, доверенность от 16.01.2020 № 71,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кургану обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании бездействия Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 2» включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; о возложении обязанности на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 2», открытых в финансовом органе до полного исполнения решений о взыскании налога сбора, страховых взносов , пени, штрафа, процентов № 1298 от 10.05.2018, № 1772 от 31.07.2017, № 2278 от 24.08.2017, № 2429 от 06.08.2018, № 2617 от 16.08.2018, № 3223 от 22.11.2017, № 3432 от 08.11.2018, № 3676 от 20.11.2018, № 444 от 18.02.2018, № 601 от 24.05.2017, № 1298 от 10.05.2018, № 1371 от 16.05.2018, № 1772 от 31.07.2017, № 181 от 28.01.2018, № 2020 от 15.06.2018, № 2264 от 24.08.2017, № 2275 от 11.07.2018, № 2278 24.08.2017, № 2429 от 06.08.2018, № 2550 от 21.09.2017, № 2617 от 16.08.2018, № 2649 от 16.08.2018, № 2805 от 12.10.2017, № 2976 от 14.11.2017, № 3091 от 12.09.2018, № 3223 от 22.11.2017, № 3321 от 11.10.2018, № 3432 от 08.11.2018, № 3467 от 12.11.2018, № 3676 от 20.11.2018, № 3794 от 14.12.2017, № 601 от 24.05.2017, № 661 от 25.05.2017, № 783 от 16.03.2018 за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Одновременно заявителем изложено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: 1. Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 2», 2. Департамент социальной политики Администрации <...>. Администрация города Кургана

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-1301/2019.

Определением суда от 16.12.2019 производство по делу возобновлено.

Заявитель, третьи лица 1, 2 в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявителем направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия представителей заявителя, третьих лиц 1,2.

От заявителя через канцелярию суда поступило заявление об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решений № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018.

Также просил возложить обязанность на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», до полного исполнения решений о взыскании налога сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018 за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

К уточненному заявлению приложены доказательства направления заявления в адрес лиц, участвующих в деле. Также с ходатайством о приобщении к материалам дела заявителем направлен реестр неисполненных решений по состоянию на 02.06.2020.

Уточнение заявления, поступившее 03.06.2020, принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев письменные материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, третьего лица 3, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявителем приняты решения № 1298 от 10.05.2018, № 1772 от 31.07.2017, № 2278 от 24.08.2017, № 2429 от 06.08.2018, № 2617 от 16.08.2018, № 3223 от 22.11.2017, № 3432 от 08.11.2018, № 3676 от 20.11.2018, № 444 от 18.02.2018, № 601 от 24.05.2017, № 1298 от 10.05.2018, № 1371 от 16.05.2018, № 1772 от 31.07.2017, № 181 от 28.01.2018, № 2020 от 15.06.2018, № 2264 от 24.08.2017, № 2275 от 11.07.2018, № 2278 24.08.2017, № 2429 от 06.08.2018, № 2550 от 21.09.2017, № 2617 от 16.08.2018, № 2649 от 16.08.2018, № 2805 от 12.10.2017, № 2976 от 14.11.2017, № 3091 от 12.09.2018, № 3223 от 22.11.2017, № 3321 от 11.10.2018, № 3432 от 08.11.2018, № 3467 от 12.11.2018, № 3676 от 20.11.2018, № 3794 от 14.12.2017, № 601 от 24.05.2017, № 661 от 25.05.2017, № 783 от 16.03.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении третьего лица.

Указанные решения были направлены в адрес Департамента для их исполнения, получение решений заинтересованным лицом не оспаривается. Департамент уведомил заявителя о неисполнении в установленный срок данных решений налогового органа (т. 1, л.д. 71-85, т. 2, л.д. 18-19).

В связи с неисполнением Департаментом решений налогового органа о взыскании и считая незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что третье лицо является казенным учреждением (т. 2, л.д. 22-23).

Согласно части 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) -организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации (пункт 3.1 ст. 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Из пункта 2 названной статьи следует, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 7 ст. 242.6 БК РФ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в установленный срок исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов учреждения (третьего лица).

Факт предъявления к исполнению решений № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018 налогового органа подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение заинтересованным лицом. Само по себе погашение в части задолженности по данным решениям указывает на их поступление в финансовый орган. Задолженность по указанным решениям на момент рассмотрения дела по данным налогового органа в полном объеме не погашена (сведения об остатке задолженности по состоянию на 02.06.2020 в деле).

Сведения общего характера о произведенных объемах финансирования, данные, отраженные в отзыве по заявленным требованиям, в представленной переписке (т. 2, л.д. 25-26, 35-52, 60-63) об исполнении обязанности третьего лица по оплате спорных сумм в полном объеме по решениям, включенным в просительную часть заявления (с учетом уточнения), не свидетельствуют.

В материалы дела заинтересованным лицом представлены платежные поручения от 20.05.2020, в том числе по спорным решениям (в деле).

Согласно данным налогового органа по состоянию на 02.06.2020 по спорным решениям № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018 у третьего лица имеется задолженность. При этом причины неотражения по данным налогового органа какого-либо конкретного платежа в счет уплаты по спорным решениям заинтересованным лицом, третьими лицами не установлена, сверка не произведена, возможность самостоятельно квалифицировать какие-либо платежи как подлежащие зачету в счет погашения задолженности по конкретному решению у суда отсутствует. Часть платежей от 20.05.2020 года по данным налогового органа зачтена в счет уплаты задолженности по иным решениям. Платежные поручения о перечислении всей суммы задолженности по спорным решениям (т. 1, л.д. 26, 48, 69) в материалы дела не представлены. Причины не зачета уплаченных сумм в погашение конкретной задолженности по конкретному решению, в том числе могут быть связаны с неверным перенесением в платежные документы данных требований, например, номера (л.д. 27). Сведений о принятии мер к установлению причин сохранения данных у налогового органа о задолженности заинтересованным, третьими лицами в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве - об отсутствии денежных средств для погашения задолженности в бюджете города, недостаточности субвенций из областного бюджета, направлении доходов бюджета на иные нужды, оцениваемые как первоочередные, рассмотрении обращения Главы города Кургана с указанием на возможность выделения дополнительной финансовой помощи при внесении изменений в Закон Курганской области от 27.12.2018 № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», судом отклоняются, поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств.

Нормы Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие порядок внесения изменений в бюджеты различных уровней, вопросы выделения и перечисления субсидий, субвенций, дотаций к рассматриваемому спору, касающемуся порядка приостановления операций, отношения не имеют, поэтому судом учтены быть не могут.

Возможность урегулирования спора путем заключения мирового соглашения сторонами исчерпана. Сведений о принятии мер к изменению сроков уплаты спорных сумм в порядке гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации в деле не имеется.

Указание заинтересованного лица на невозможность осуществления деятельности учреждением при приостановлении операций по счетам документально не подтверждено, возможность осуществления закупочной деятельности через главного распорядителя – Департамент социальной политики Администрации города Кургана (третье лицо 2) не опровергнута.

Наличие у учреждения (третьего лица 1) социально-значимых функций, сфера, в которой им осуществляется деятельность, для разрешения настоящего дела значения иметь не может, поскольку каких-либо изъятий из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для образовательных учреждений не установлено.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций, предусмотренных законом), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах третьего лица подлежит признанию незаконным, нарушающим права заявителя на своевременное и полное взыскание долга.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в резолютивной части решения в соответствии с положениями п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует указать на обязанность Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана совершить действия по устранению допущенных нарушений, а именно – приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018 за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Исходя из положений ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, применительно к правовой позиции, содержащейся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» основания для взыскания государственной пошлины со сторон по настоящему делу отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018.

Обязать Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов №2», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, до полного исполнения решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 601 от 24.05.2017, № 783 от 16.03.2018, № 2649 от 16.08.2018 за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова