Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А19-12686/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12686/2024
г. Иркутск
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н. (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 658430, Алтайский край, м.р-н. Локтевский, с.п. Масальский сельсовет, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.06.2024 № 2, удостоверение адвоката № 1473 от 19.03.2008, регистрационный номер в реестре адвокатов 38/1329;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.12.2023 № 294, диплом, удостоверение № 1028;

в судебном заседании 26.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 07.10.2024, лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru,

после перерыва 07.10.2024 судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., при участии в судебном заседании того же представителя заявителя, в отсутствие представителя ответчика,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут Плюс» (далее – заявитель, ООО «Азимут Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр, выраженного в письме от 30.05.2024 № 02-91-6639/24.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13.06.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Азимут Плюс» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на отзыв ответчика. По мнению заявителя, оспариваемое решение препятствует для получения разрешения на использование лесов в целях геологического изучения недр без предоставления лесного участка с рубкой лесных насаждений.

Представитель Министерства требования не признал, возражал против них по доводам, указанным в отзывах на заявление, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, так как часть лесных участков, запрашиваемых в пользование, являются особо защитными участками лесов (далее – ОЗУ), на которых запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений. Дополнительно представитель ответчика указал, что испрашиваемый земельный участок включен в границы планируемой территории традиционного природопользования (ТТП) «Тофаларская».

В целях формирования лицами, участвующими в деле, конечных правовых позиций, в судебном заседании 26.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 07.10.2024, о чем лица, участвующие уведомлены под роспись, а также путем размещения сведений о перерыве дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва, ответчик в судебное заседание не явился, дополнительных пояснений и документов не представил. Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, просил признать отказ незаконным.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «Азимут Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на пользование недрами ИРК 03630 БП. Лицензия выдана для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, расположенного на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области. Наименование участка недр: Красная Бирюса р. И р. Нейгота. Участок недр имеет статус геологического отвода. Срок окончания действия лицензии – 22.07.2026.

Обществом разработан проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Красная Бирюса р. и р. Нейгота», расположенного на территории Алыгжерской сельской администрации Нижнеудинского района Иркутской области.

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное экспертное заключение № 042-02-10/2021 от 04.03.2021 по проектной документации.

В 2024 году к проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Красная Бирюса р. и р. Нейгота» подготовлено дополнение № 1, с целью внесения изменений в проектную документацию, путем включения раздела «Строительство временных сооружений» в котором содержится подраздел «строительство технологически связанное с производством полевых работ», предусматривающий обоснование подготовки буровых площадок и площадок под траншеи, подъездных путей.

На основании выданной обществу лицензии, в соответствии с частями 3, 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и постановлением Правительства РФ от 12.03.202 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», общество обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением от 23.05.2024 № 118 о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков и без установления сервитута в границах качественных и количественных характеристик лесного участка с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларска дача, резервные леса, кварталы №№ 692 (в. 27ч, 28ч), 696 (в. 2ч, 3ч, 5ч, 6ч, 17ч, 18ч), 734 (в. 6ч, 7ч, 8ч, 9ч, 12ч, 14ч, 33ч, 43ч, 53ч, 59ч, 60ч, 61ч). В заявлении указана цель использования лесного участка – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (сооружение и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей).

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения, оформленное письмом от 30.05.2024 № 02-91-6639/24.

Отказывая в выдаче разрешения, ответчик исходил из того, что испрашиваемый участок включен в границы планируемой ТТП «Тофаларская»; виды деятельности как разведка и добыча полезных ископаемых, а также виды деятельности, предполагающие сплошную рубку лесных насаждений, не соотносятся с целями создания ТТП. Кроме того, Министерство указало, что согласно сведениям государственного лесного реестра на испрашиваемом лесном участке расположены особо защитные участки лесов, правовой режим использования которых установлен статьей 119 ЛК РФ; использование лесного участка для размещения объектов, указанных в дополнении № 1 к проекту, а именно: площадки инструментальной, подъездного пути, технологического проезда, не соответствует видам работ в рамках геологического изучения.

Не согласившись с данным решением, полагая, что отказ министерства препятствует предпринимательской деятельности общества как недропользователя, создает угрозу для досрочного прекращения действия лицензии на пользование недрами, ООО «Азимут Плюс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 этой же статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для регионального геологического изучения недр и геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их отношения определяются соглашением, заключенным в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно части 1 статьи 11 этого же закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Предметом рассматриваемого заявления является признание отказа в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр, выраженного в письме от 30.05.2024 № 02-91-6639/24.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно части 3 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

Таким образом, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на лесной участок, в пределах которого расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого лесного участка, либо путем получения соответствующего разрешения.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута

Пунктом 2 Правил № 417 установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 данных правил для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее – Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются: 1) сведения о Заявителе: 2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В силу пункта 6 Правил № 417 в результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Согласно пункту 7 Правил № 417 решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил либо если в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса.

Согласно пункту 1 Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, использование лесов в целях геологического изучения недр осуществляется без предоставления лесного участка, установления сервитута на основании разрешения уполномоченного органа, в том числе, в случае, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Выделяются категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд (часть 1 статьи 118 ЛК РФ).

В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в целях осуществления изыскательской деятельности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43.1 настоящего Кодекса), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (часть 3 статьи 118 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (часть 2 статьи 119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов (ОЗУ), за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 4 статьи 119 ЛК РФ).

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений и запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 115 ЛК РФ отнесены к категории ценных лесов.

Согласно данным государственного лесного реестра, а также лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества, утвержденному Приказом министерства № 73-мпр от 11.09.2018 в редакции Приказа министерства № 91-7-мпр от 28.01.2022 (далее – лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества), испрашиваемый лесной участок расположен - Тофаларская дача, а именно:

выдел 27ч квартала 692 – резервные леса;

выдел 28ч квартала 692 – резервные леса, ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 2ч квартала 696 – резервные леса;

выдел 3ч квартала 696 – резервные леса, ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 5 ч квартала 696 – резервные леса;

выдел 6ч квартала 696 – резервные леса, ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 17ч квартала 696 – резервные леса;

выдел 18ч квартала 696 – резервные леса;

выдел 6ч квартала 734 – резервные леса, ОЗУ: кустарники;

выдел 7ч квартала 734 – резервные леса;

выдел 8ч квартала 734 – резервные леса; ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 9ч квартала 734 – резервные леса, ОЗУ: кедровые кустарники;

выдел 12ч квартала 734 – резервные леса; ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 14ч квартала 734 – резервные леса;

выдел 33ч квартала 734 – резервные леса; ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 43ч квартала 734 – резервные леса; ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 53ч квартала 734 – резервные леса; ОЗУ: кедровые насаждения;

выдел 59ч квартала 734 – резервные леса, ОЗУ: кустарники,

выдел 60ч квартала 734 – резервные леса;

выдел 61ч квартала 734 – резервные леса.

Таким образом, на испрашиваемом лесном участке расположены особо защитные участки лесов (ОЗУ) – кедровые насаждения.

Согласно положениям пункта 252 лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – лесоустроительная инструкция) следует, что породный состав простого лесного насаждения или яруса в сложном лесном насаждении устанавливается по процентному соотношению запасов древесины составляющих древесных пород и записывается в виде формулы, в которой приводятся сокращенные обозначения древесных пород и доля участия каждой древесной породы в составе, выражаемые в виде коэффициентов (целых чисел), каждая единица которых соответствует 10% участия древесной породы в общем запасе древесины лесного насаждения.

Полные и сокращенные названия древесных и кустарниковых пород установлены Общесоюзными нормативами для таксации лесов. Справочником (утв. Приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 № 38).

Согласно абзацу 3 пункта 254 лесоустроительной инструкции при таксации лесов в ареале естественного произрастания кедра сибирского или корейского, дуба семенного происхождения (в дубравных и судубравных типах леса) во всех группах возраста указанные древесные породы считаются преобладающими в составе лесных насаждений при доле их участия в составе древостоев 30% и более.

Лесосеменное районирование сосны кедровой сибирской (кедр сибирский) и сосны корейской (маньчжурской кедровой сосны (кедр корейский) закреплено Лесосеменным районированием основных лесообразующих пород в СССР, утвержденным Приказом Гослесхоза СССР от 18.11.1980 № 181.

На территории Иркутской области распространен кедр сибирский.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в качестве одной из национальных целей обозначено сохранение лесов.

Пункт 14 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила заготовки древесины), содержит перечень ценных древесных пород, в числе которых поименован кедр.

В соответствии с пунктом 15 Правил заготовки древесины, прямо установлен запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 (30%) и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Установленный запрет касается всех лесных районов Российской Федерации и действует он в целях сохранения ареала естественного произрастания кедра, отнесенного к особо ценным породам.

Кроме того, на законодательном уровне также закреплены основные принципы организации ведения хозяйства в кедровых лесах – Руководство по организации и ведению хозяйства в кедровых лесах (кедр сибирский) (утверждено Приказом Госкомлеса СССР от 07.05.1990 № 74, является действующим).

Согласно Руководству признаком отнесения лесного массива к кедровым лесам является состав насаждений с долей участия в составе древостоев кедра сибирского 3 единицы и более, независимо от возраста насаждений, во всех группах и категориях защитности. Ведение хозяйства в кедровых лесах всех групп осуществляется по режиму орехопромысловых зон.

Из совокупности предоставленных в материалы дела документов, в том числе таксационных описаний №№ 692 (в. 27ч, 28ч), 696 (в. 2ч, 3ч, 5ч, 6ч, 17ч, 18ч), 734 (в. 6ч, 7ч, 8ч, 9ч, 12ч, 14ч, 33ч, 43ч, 53ч, 59ч, 60ч, 61ч), проектной документации заявителя, следует, что на испрашиваемых лесных участках доля деревьев породы кедр составляет 5,3 единицы или 53 %.

Таким образом, кедр является преобладающей породой.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер планируемой ООО «Азимут Плюс» деятельности у Министерства отсутствовали основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка на основании частей 3, 4 статьи 43 ЛК РФ, Приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 для проведения сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления испрашиваемых лесных участков, без установления сервитута, в целях проведения работ по проектной документации.


В ходе судебного разбирательства общество заявило о выдаче разрешения на геологическое изучение недр с ограниченным правом недропользования на проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений на территории ОЗУ, ссылаясь при этом на судебную практику.

Вместе с тем, суд не подменяет другие органы в их деятельности, а лишь проверяет законность действий и решений указанных органов. Заявитель не лишен права обратиться в Министерство лесного комплекса Иркутской области в установленном порядке с соответствующим заявлением.

Ссылки на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание, поскольку результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных лицами, участвующими в деле. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела судебные акты, указанные заявителем, не имеют, поскольку приняты судами по конкретным делам.

Относительно доводов заявителя о применении положений пункта 7 Приложения № 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» и статьи 36.1 Закона о недрах суд отмечает, что статья 36.1 Закона о недрах регламентирует государственное геологическое изучение недр, которое осуществляется государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, на основании государственного задания.

ООО «Азимут Плюс» не является таким учреждением, государственное задание ему не давалось, а значит применение данных положений к обществу не допустимо. Доказательств обратного в суд не представлено.

Кроме того, с учетом требований указанного постановления разрешение может быть предоставлено только при наличии проектной документации соответствующей требованиям статьи 26.1 ФЗ «О недрах», то есть согласно части 3 статьи 36.1 ФЗ «О Недрах» региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Вместе с тем, момент обращения Общества с заявлением от 24.05.2024, в проектной документации проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Красная Бирюса р. и р. Нейгота», расположенного на территории Алыгжерской сельской администрации Нижнеудинского района Иркутской области, получившей положительное экспертное заключение от 04.03.2021 не предусматривалась вырубка лесных насаждений.

Таким образом, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением от 24.05.2024 Общество не имело проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, в которой бы предусматривались работы, в том числе, выборочные и сплошные рубки.

В связи с чем, правовые основания для выдачи соответствующего разрешения у Министерства отсутствовали.

При этом, как следует из материалов дела, только в соответствии с дополнением № 1 к проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Красная Бирюса р. и р. Нейгота» внесены изменений в проектную документацию, путем включения раздела «Строительство временных сооружений» в котором содержится подраздел «строительство технологически связанное с производством полевых работ», из которого следует, что суммарная площадь расчистки леса составляет 37, 00 га. (подъездные пути - 15,62 ГА, буровые линии - 3,65 га и 8,85 га, проходка траншей - 6,14 га, площадки инструментальные – 0,65га, 0,41 га, 0,52 га, 0,61 га, 0,55 га). Однако, на момент обращения в Министерство для получения разрешения указанное дополнение к проекту не прошло государственную экспертизу.

Общество указывает, что Перечнем № 999-р предусмотрено размещение сооружений и оборудования, используемых при прокладке геолого-геофизических профилей для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах и резервных лесах.

Вместе с тем, дополнение к проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Красная Бирюса р. и р. Нейгота» подготовлено дополнение № 1, с целью внесения изменений в проектную документацию, предусматривает проведение работ, в том числе по подготовке буровых линий и проход траншеи, а также подъездных путей, для проведения которых необходима расчистка от леса.

Однако, рубка лесных насаждений в защитных лесах может осуществляться только в определенных случаях, и подготовка буровых линий, проходка траншеи, а также подъездных путей к ним не относится.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр от 30.05.2024 № 02-91-6639/24 является законным.

Общество несогласно с установлением на испрашиваемых участках ОЗУ на основании справок 6ГЛР, вместе с тем, такие сведения содержатся в ГЛР.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок № 491).

Согласно пункту 2 Порядка № 491 - государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Сведения о том, что на испрашиваемых участках расположены ОЗУ, на сегодняшний день в судебном порядке не оспорены. Учитывая установленные обстоятельства настоящего дела, предмет спора, в том числе наличие на испрашиваемых участках кедровых насаждений, что не оспаривается сторонами, указанные доводы в рамках производства по настоящему делу не могут быть рассмотрены, поскольку данные обстоятельства требуют доказывания и исследования фактических обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что общество не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением, поскольку у заявителя имеется законный интерес на использование спорных лесных участков с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, право на которое возникло на основании лицензии ИРК 03630 БП.

Довод общества о том, что особо защитные участки лесов устанавливаются приказом Рослесхоза, отклоняется судом, поскольку лесоустроительной инструкцией предусмотрены нормативы и признаки выделения таких участков, и при отсутствии соответствующего решения Рослесхоза в практической деятельности следует руководствоваться признаками выявления особо защитных участков лесов.

Кроме того, невыполнение уполномоченным органом обязанности по проектированию особо защитных участков лесов не может приводить к несоблюдению ограничений, установленных лесоустроительной инструкцией, а также причинению ущерба лесам и уничтожению ценных мест обитания объектов животного мира.

Также в качестве основания для отказа в выдаче запрашиваемого разрешения на выполнение работ геологическому изучению недр Министерством указано, что испрашиваемый лесной участок в соответствии со схемой территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп, включен в границы планируемой территории традиционного природопользования «Тофаларская» (ТТП «Тофаларская»).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый участок включен в границы планируемой ТТП «Тофаларская», а также входит в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Суд полагает, что пользование природными ресурсами, расположенными на планируемой ТТП «Тофаларская» с установленными ограничениями для таких территорий, будет обязательно только после того, как ТТП «Тофаларская» будет создана и получит соответствующий правовой статус.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Министерства об отказе в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр, выраженное в письме от 30.05.2024 № 02-91-6639/24, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены. Общество не лишено права обратиться к Министерству с соответствующим заявлением с учетом запретов и (или) ограничений по проведению работ на территориях со специальным правовым режимом, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации при наличии соответствующих лицензий, допусков, заключений экспертиз, согласований и (или) разрешений.


Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.



Судья Е.С. Ломаш