Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А55-29759/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



22 ноября 2022 года

Дело №

А55-29759/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 08.11.2022-.15.11.2022 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Весна-4»,

к Администрации г.о. Самарао признании незаконным


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамента управления имуществом г.о. Самара,

2. Департамента градостроительства г.о. Самара,

3. Министерство имущественных отношений Самарской области,

4. Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ,

5. Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара,

6. Департамент транспорта администрации г.о. Самара.

7. ООО «Самарские коммунальные системы»

8. АО «Авиакор-авиационный завод» (ИНН <***>),

9. Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара.


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.07.2021г.;от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 08.09.2022г.;

от третьих лиц – не явились, извещены;



установил:

Общество ограниченной ответственностью (ООО) «Весна-4» обратилось в арбитражный в суд с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконными действия Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 17.09.2021г. № 1 -02/2-03-01-03/5952 о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Весна-4» временного павильона.

- Обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Весна-4» путем включения в месячный срок с момента вступления настоящего решения в силу в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО "Весна-4» временного павильона, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара. Октябрьский район, ул. Полевая,86а/Арцыбушевская на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0608001:7 площадью 77,50 кв.м., вид разрешенного использования «под объект движимого имущества (временный магазин и кафе)».

Определениями суда на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент управления имуществом г.о. Самара, Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, Департамент транспорта администрации г.о. Самара, ООО «Самарские коммунальные системы», АО «Авиакор-авиационный завод», Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам письменной позиции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

При этом представитель ООО «Весна-4» в ходе судебного заседания заявил ходатайство об истребовании доказательств в соответствии с положениями ст.66 АПК РФ и просил истребовать у Департамента имущественных Администрации г.о. Самара информацию о действующих договорах аренды под размещение временных сооружений (павильонов, магазинов и т.п.) по продаже продовольственных товаров на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара с подтверждающими документами;

- истребовать у Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара информацию о действующих договорах аренды под размещение временных сооружений (павильонов, магазинов и т.п.) по продаже продовольственных товаров на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара с подтверждающими документами;

- истребовать у Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара информацию о количестве НТО под размещение временных сооружений (павильонов, магазинов и т.п.) по продаже продовольственных товаров на территории Октябрьского внутригородского района г.о. Самара с подтверждающими документами с указанием места их нахождения, в т.ч. включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Согласно п. 2 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

В обоснование заявленного ходатайства заявителем в нарушение положений ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств невозможности получения им заявленных документов самостоятельно (доказательства направления запросов, ответы на запросы). Заявителем также не указано, какое значение имеют истребуемые документы к рассматриваемому спору, какие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора, могут быть установлены данными документами.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства, заявленного обществом «Весна-4» об истребовании доказательств (по ст. 66 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, 30.07.2021 ООО «Весна-4» обратилось к заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента экономического развития, инвестиций и торговли с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Весна-4» временного павильона, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Полевая,86а/Арцыбушевская на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0608001:7 площадью 77,50 кв.м., вид разрешенного использования «под объект движимого имущества (временный магазин и кафе)».

Указанный земельный участок фактически используется для размещения временного магазина в соответствии со своим видом разрешенного использования. На указанном земельном участке расположен торговый павильон, установленный на основании постановления администрации Октябрьского района городского округа Самара от 15.12.1997 № 1831.

29.12.1997 между ООО «Восторг» и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, по поручению Администрации г.Самары заключен договор аренды земельного участка. 12 .07.2001 г. постановлением Администрации октябрьского района г.Самары №1482 зарегистрированы изменения в учредительных документах общества «Восторг» (протокол № 3 от 26.12.2000) изменено наименование общества на ООО «Весна-4».

13.08.2009 между министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Весна-4» заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0608001:7, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Полевая, пересечение с ул.Арцыбушевской, для использования под объект движимого имущества (временный магазин и кафе) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В письме от 17.09.2021 № 1-02/2-03-01-03/5952 заместитель главы городского округа Самара - руководитель департамента экономического развития, инвестиций и торговли, ссылаясь на отрицательное заключение департамента градостроительства городского округа Самара, сообщил о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Весна-4» временного павильона.

Общество «Весна-4», считая данный отказ во включении в схему размещения НТО противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 381).

Нормами ФЗ № 381 определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 ФЗ № 381 хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

По правилам статьи 10 ФЗ № 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 ФЗ № 381).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 ФЗ № 381).

Согласно части 6 статьи 10 ФЗ № 381 утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В силу подпункта «б.1» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения НТО, является Администрация.

В соответствии с указанными нормами постановлением Администрации от 19.04.2013 № 377 утверждена Схема.

Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее – Порядок № 87-п).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 и 2.1 Порядка № 87-п Схема в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложение № 1 к Порядку № 87-п.

При этом пунктом 2.5 Порядка определено, что включенные в схему размещения НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1. Порядка № 87-п ООО «Весна-4» обратилось с заявлением в Департамент 30.07.2021 (л.д.16 т.1).

Заявление с приложенными документами: копия договора аренды земельного участка от 13.08.2009 № 1181а-2008/2013, копия плана расположения земельного участка, копия кадастрового паспорта земельного участка, согласование места размещения торгового объекта с балансодержателями инженерных коммуникаций, копия постановления Администрации Октябрьского района от 12.07.2001 № 1482 и копия письма министерства имущественных отношений Самарской области от 05.09.2014 № 12/15606, зарегистрированы в Департаменте под № 5009.

В целях соблюдения требований пункта 3.7 Порядка заявление ООО «Весна-4» Департаментом направлено на согласование в органы местного самоуправления (отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара), уполномоченные в области градостроительной деятельности, в области использования и распоряжения земель, в области организации благоустройства, в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и т.д.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства городского округа Самара (ДГС), осуществляющий в соответствии с Уставом городского округа Самара полномочия в градостроительной сфере, в письме от 09.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/7723 (л.д.25-26 т.1) выразил несогласие на включение спорного земельного участка в Схему, указав, что данный земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровод), в охранной зоне транспорта, в приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара, часть земельного участка расположена в границах красных линий. Кроме того, уполномоченный орган указал, что земельный участок расположен в зоне Ц-5м – общественно-деловой зоне для размещения объектов медицинского назначения.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, содержащие наличие всех вышеуказанных инженерных коммуникаций. Указанные сведения отражены, в том числе, на планшете от 11.11.2021 № 9357 (л.д.82 т.1).

При этом суд отмечает, что нахождение земельного участка, предложенного ООО «Весна-4», в охранной зоне свидетельствует о наличии ограничений в его использовании.

Так, в силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Нахождение земельного участка в границах красных линий регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Установление и изменение красных линий осуществляется по нормам ГрК РФ и изданными в соответствии с ним законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Изначально определение красным линиям было дано в пункте 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98. Согласно указанному документу красные линии – это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. При этом по пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

В Определении Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 № 4-КГ15-36 указано о невозможности ограничения в пользовании территориями общего пользования.

В тоже время включение спорного места размещения НТО в Схему будет ограничивать права неопределенного круга лиц в части использования территорий общего пользования, так как предложенное обществом место расположено на территории тротуара, в непосредственной близости от пешеходного перехода на ул. Полевой.

Данная информация указана ДГС на основании сведений из информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее – ИСОГД).

Сведения, содержащиеся в ИСОГД, никем не оспорены, являются актуальными.

Обратного суду не представлено.

Информация, указанная в ИСОГД, формируется на основании документов, предоставленных органами государственной власти, в том числе на основании геодезических исследований, полученных официальным путем из установленных данными актами источников.

Таким образом, информация, изложенная в письме ДГС свидетельствует о нарушении норм земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, Департамент управления имуществом городского округа Самара (ДУИ), осуществляющий полномочия по распоряжению имуществом городского округа Самара в силу Устава городского округа Самара, в письме от 16.09.2021 № 15-07-30-3915-34/8386 отказал в согласовании включения спорного места размещения НТО в Схему, сообщив, что договор аренды расторгнут согласно уведомлению от 17.04.2018 № 15-07-30/13120 с 01.08.2018.

При этом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, указанное уведомление ООО «Весна-4» не обжаловалось.

Администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара (далее – Администрация района), наделенная в соответствии с положениями части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее – Закон № 74-ГД) полномочиями, в том числе по муниципальному контролю за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района; проведению анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории внутригородского района и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания на данной территории; внесению предложений по разработке и утверждению Схемы с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по ее изменению, 11.08.2021 в письме № 12/00-05/3020 указала, что место размещения НТО находится на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, обеспеченность которого в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2021 № 105 «О нормативах минимальной обеспеченности населения Самарской области площадью торговых объектов» составляет по НТО по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции – 107%, по НТО по продаже продукции общественного питания – 252%.

Также Администрация района в своем письме сообщала, что место размещения НТО не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее – Правила благоустройства), расположен НТО ближе 3 м от ствола дерева.

Таким образом, Администрация района считает нецелесообразным включение испрашиваемого заявителем места размещения НТО в Схему.

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара направил письмо №1-03/3-04-00-01/4098, в котором указал на нецелесообразность включения предложенного места размещения НТО в Схему, поскольку обслуживание данного объекта в части погрузки-выгрузки товаров будет осуществлять на тротуарах, что является препятствием для их использования населением. Кроме того, разрешение на расположение данного объекта в рассматриваемом месте приведет к необходимости изменения схемы движения.

Таким образом, уполномоченные органы не согласовали включение предложенного заявителем места размещения НТО в Схему. Спорное место размещения НТО не соответствует требованиям пункта 2.2 Порядка № 87-п (нормам градостроительного, земельного законодательства, а также Правилам благоустройства).

На основании полученной информации Департамент направил заявителю письмо № 1-02/2-03-01-03/5952 об отказе во включении предложенного места размещения НТО в Схему.

Довод ООО «Весна-4» о том, что объект НТО начал эксплуатироваться до утверждения Схемы и, следовательно, подлежит включению в Схему, судом признается несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Размещение НТО на данном участке не предусмотрено утвержденной в установленном порядке Схемой, договор аренды земельного участка прекращен.

Таким образом, частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность Администрации включать все торговые объекты в Схему.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 2979-О, согласно которому органы местного самоуправления не лишены возможности действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ, при этом делается вывод о необходимости заключения либо договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что эксплуатация НТО с 2005 года не может служить безусловным основания для включения места размещения НТО в Схему.

При этом доводы ООО «Весна-4» о том, что к спорному месту размещения НТО должна была быть применена глава V.6 ЗК РФ, суд считает несостоятельными.

Взаимоотношения с ООО «Весна-4» в части предоставления земельного участка на основании глава V.6 ЗК РФ не могут регламентироваться указанной главой ЗК РФ, поскольку земельный участок ООО «Весна-4» был предоставлен по договору аренды до введения данной главы ЗК РФ в силу (01.03.2015).

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В связи с данной нормой ЗК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвердившее Перечень таких объектов (далее – Перечень № 1300).

Как следует из материалов дела, объект, принадлежавший ООО «Весна-4», не входит в Перечень № 1300.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-О, в котором указано, что федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в части 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления, находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. В порядке реализации указанного законоположения Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 был утвержден Перечень № 1300 о видах объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Довод заявителя о том, что информация о количестве НТО, расположенных на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара не соответствуют реальной статистике, является необоснованным.

Как следует из материалов дела, информация о количестве торговых павильонов и киосков по продаже продовольственных и сельскохозяйственных товаров, представлена Администрацией района в соответствии с пунктов 5.1 части 2 Закона № 74-ГД.

Вместе с тем, ООО «Весна-4» не обжалует указанную информацию, предоставленную Администрацией района.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.1 Договора ООО «СКС» должно оказать услуги заявителю (ООО «Весна-4») по согласованию геодезических съемок водопроводных и канализационных сетей по объекту: г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая, 86А/ул. Арцыбушевская.

Исходя из предмета Договора ООО «СКС», геодезические съемки не водопроводных и канализационных сетей не проводило, а лишь согласовало выполнение геодезической съемки (кем, не указано).

При этом в акте согласования от 30.05.2022 указано, что согласуется размещение временного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0608001:7 по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая, <...> а не геодезическая съемка, как указано в пункте 1.1. Договора.

Вместе с тем, полномочия по согласованию размещения НТО ООО «СКС» не подтверждены.

Обратного в материалы дела не представлено.

При этом в ходе рассмотрения дела обществом «СКС» представлен отзыв, из которого следует, что расстояние от павильона по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Полевая, д.86А до ближайшего водопровода составляет 6,7 м.

Вблизи указанного павильона по ул. Полевая проходит водопроводная линия Д-400 мм на расстоянии 6,7 м, канализационная линия Д-200 мм на расстоянии 11,3 м, по ул. Арцыбушевская проходит водопроводная линия Д-300 мм на расстоянии 16,4 м и канализационная линия Д-150 мм на расстоянии 2,2 м.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Размер ремонтно-охранных зон водопровода и канализации определен в соответствии с п.12.35 (табл. 12.5) вышеуказанного СП 42.13330.2016.

Согласно данному пункту расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5, а именно для водопровода и напорной канализации – 5 м, для самотечной канализации – 3 м.

В силу изложенного, суд критически относится к ссылке заявителя на вышеуказанный договор по согласованию геодезических съемок водопроводных и канализационных сетей.

Все иные доводы заявителя, изложенные в качестве обоснования заявленных требований, судом отклоняются, как не подтвержденные материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ООО «Весна-4» об отсутствии оснований для отказа во включении места размещения НТО в Схему, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля