Решение от 16 января 2024 г. по делу № А40-228986/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-228986/23-147-1844
г. Москва
16 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "САЛ-ОЙЛ" (426000, РОССИЯ, УДМУРТСКАЯ РЕСП., ГОРОД ИЖЕВСК Г.О., ИЖЕВСК Г., ИМ ВАДИМА СИВКОВА УЛ., Д. 273, КВ. 114, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2022, ИНН: <***>)

к 1) РОСНЕДРА (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>), 2) ФГКУ "РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА" (115184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ООО “Флагман ойл” (ИНН <***>), 2) ООО «УДС НЕФТЬ» (ИНН: <***>), 3) ООО “Авангард” (ИНН <***>), 4) ПРИВОЛЖСКНЕДРА (ИНН: <***>)

о признании незаконными действия ответчиков по включению 27.09.2023 сведений об ООО «САЛ-ОЙЛ» (ИНН <***>) в Реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, как несоответствующие статье 14.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – 1) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 22.11.2023 г.) 2) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 04.12.2023 г.)

от третьего лица – 1) ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 30.05.2022 г.) 2) неявка, изв.3) неявка, изв., 4) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 14.09.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "САЛ-ОЙЛ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к РОСНЕДРА, ФГКУ "РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА" об оспаривании действий по включению заявителя в реестр недобросовестных участников аукциона и обязании ответчиков устранить нарушенные права заявителя.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представители третьих лиц, ООО «Флагман ойл» и ПРИВОЛЖСКНЕДРА возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах..

Третьи лица, ООО «УДС НЕФТЬ» и ООО «Авангард» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15.05.2023 №180 30.06.2023 на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etp.gpb.ru) проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Южно-Костоватовском участке недр в Удмуртской Республике.

К аукциону были допущены 4 участника: ООО «САЛ-ОЙЛ», ООО «УДС нефть», ООО «Авангард» и ООО «Флагман ойл».

Уведомлением от 07.08.2023 №УР-ПФО-10-00-08/620 Приволжскнедра сообщило ООО «САЛ-ОЙЛ» о том, что ООО «Авангард» не оплатило разовый платеж по итогам аукциона.

27.09.2023 ООО «Авангард» и ООО «САЛ-ОЙЛ» были включены в Реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, размещающийся на сайте Роснедра.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В свою очередь, согласно п. 3 ч. 3 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами -в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила проведения аукциона).

Как установлено судом, приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15.05.2023 № 180 (далее - Приказ) в 2023 году назначено проведение аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Южно-Костоватовском участке недр в Удмуртской Республике (далее - Аукцион) согласно решению о проведении Аукциона, приведенному в приложении № 1 к указанному приказу.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона.

В соответствии с п. 3 раздела I Порядка и условий проведения аукциона в установленный срок подачи заявок до 18.00 (17.00 (мск) 14 июня 2023 года поступили и были зарегистрированы в электронном журнале заявки и прилагаемые к ним документы на участие в аукционе от следующих заявителей: ООО «ФЛАГМАН ойл»; ООО «АВАНГАРД»; ООО «УДС нефть»; ООО «САЛ-ОЙЛ».

По результатам рассмотрения данных заявок, аукционной комиссией принято решение допустить указанных юридических лиц к участию в аукционе, что отражено в протоколе рассмотрения заявок от 23.06.2023.

В силу ч. 7 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах», критерием определения победителя аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

Кроме того, указанная выше норма содержится в Правилах проведения аукциона. Так, в соответствии с п. 76 Правил проведения аукциона победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с Приложением № 3 к Приказу минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами установлен в размере 682 085 рублей с размером «шага аукциона» 68 208 рублей 05 коп.

Результаты аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Южно-Костоватовском участке недр в Удмуртской Республике оформлены протоколом от 04.07.2023.

В вышеуказанном протоколе содержатся сведения о размерах разового платежа за пользование недрами, предлагавшихся участниками аукциона в ходе его проведения, по мере их возрастания.

Согласно протоколу, ООО «Авангард» совершило 320 шагов на протяжении всего аукциона (последний шаг - № 334); ООО «Флагман ойл» совершило 1 шаг (№ 9); ООО «УДС Нефть» совершило 4 шага (№ 2,4,7,8); ООО «Сал-Ойл» совершило 1 шаг (№ 325).

В соответствии с протоколом от 04.07.2023 победителем Аукциона признано ООО «Авангард» с окончательным размером разового платежа 693 271 194 рубля.

В протоколе от 04.07.2023 отмечено, что участником аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользования недрами предшествовало предложению победителя аукциона, является ООО «Сал-Ойл» с размером разового платежа равного 551 465 722,50 руб.

По истечении срока, установленного ст. 40 Закона РФ «О недрах» для уплаты окончательного размера разового платежа за пользование участком недр, 27.09.2023 ООО «Авангард», ввиду неуплаты платежа в установленный срок, включено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования недрами в соответствии со ст. 14.1 Закона РФ «О недрах», а также в соответствии с процедурой, установленной Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок внесения в указанный реестр и исключения из него сведений, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения указанного реестра, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 12.10.2021 № 734 (далее также - Порядок).

В соответствии с ч. 13 ст. 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае неуплаты победителем аукциона, признанным таковым аукционной комиссией, окончательного размера разового платежа за пользование недрами, установленного по результатам аукциона, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользование недрами предшествовало предложению первоначального победителя аукциона и которому предоставляется право пользования участком недр при условии уплаты разового платежа в размере, предложенном таким участником, но не менее размера разового платежа за пользование участком недр, установленного порядком и условиями проведения аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

В связи с неуплатой ООО «Авангард» окончательного размера разового платежа за пользование участком недр, в порядке ч. 13 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» у ООО «Сал-Ойл», как у победителя аукциона, возникла обязанность по уплате размера разового платежа в срок, установленный ст. 40 Закона РФ «О недрах».

Данный факт подтверждается уведомлением от 07.08.2023 № УР-ПФО-10-00-08/620, направленным в адрес ООО «Сал-Ойл».

Ввиду неуплаты размера разового платежа в установленный срок ООО «Сал-Ойл» 27.09.2023 внесено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования недрами, в порядке ст. 14. 1 Закона РФ «О недрах», а также в порядке, предусмотренном вышеупомянутым Порядком.

Подав заявку и внеся задаток, ООО «Сал-Ойл» согласилось с условиями проведения Аукциона, в том числе с получением права пользования недрами в соответствии с ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О недрах».

П. 4 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядка внесения в указанный реестр и исключения из него сведений, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения указанного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 12.10.2021 № 734, установлено, что в случае если участник аукциона на право пользования участком недр, признанный победителем по результатам аукциона на право пользования участком недр, не уплатил в срок, установленный ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр, данный участник признается недобросовестным участником аукциона на право пользования участком недр.

Заявитель не отрицается факт неуплаты разового платежа.

Поскольку ООО «Сал-Ойл» в указанных обстоятельствах является победителем аукциона, на Общество правомерно возложена обязанность по уплате окончательного размера разового платежа. Вследствие неуплаты окончательного размера разового платежа, Общество правомерно включено в реестр недобросовестных участников аукциона.

Необходимо отметить, что Заявитель выразил намерение участвовать в аукционе путем уплаты задатка, а также путем совершения 325-го шага аукциона, при этом участие в торгах предполагает добросовестность и осмотрительность участника торгов.

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.07.2016 № 305-ЭС16-3457 следует, что «помимо того, что задаток в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства (статьи 329 и 380 Гражданского кодекса Российской Федерации), его функция состоит еще и в том, что риск потерять соответствующую денежную сумму при отказе от заключения договора (пункт 16 статьи ПО Закона о банкротстве) стимулирует к участию в торгах только тех лиц, которые действительно намерены приобретать имущество, выставленное на торги».

Как указано в разделе I настоящего отзыва, победителем аукциона ООО «Сал-Ойл» не соблюден установленный законодательством о недрах порядок уплаты разового платежа. Неуплата разового платежа в установленный срок влечет наступление последствия в виде включения юридического лица в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в силу положений ст. 40, ст. 14.1 Закона РФ «О недрах».

При этом уполномоченный орган со своей стороны предпринял все необходимые действия по обеспечению проведения аукциона, рассмотрения заявок на участие в аукционе и определении победителя аукциона в установленном законодательством порядке.

По мнению Заявителя, действия иных участников аукциона являлись согласованными - «участники сговора предполагали, что из-за действий ООО «Авангард» иные участники аукциона не смогут дать свои предложения, а когда цена достигнет большого неприемлемого размера, продолжение участия в аукционе для остальных станет неинтересным. В таком случае ООО «Авангард» не произведет оплату разового платежа по итогам аукциона, а ООО «Флагман ойл» будет объявлено победителем аукциона на основании статьи 13.1. Закона РФ «О недрах», как участник, давший второе предложение по цене на торгах».

Из этого следует, что Заявитель, указывая на действия других участников аукциона, умышленно совершил 325 шаг аукциона фактически с целью недопущения получения участка недр ООО «Флагман ойл», т. е. действовал без намерения приобрести имущество, выставленного на торги.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1).

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано административным органом в настоящем случае.

В этой связи в целях разрешения вопроса о включении либо невключении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

В настоящем случае заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью заключения контракта, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В этой связи, учитывая факт неисполнения Заявителем своих обязательств по контракту, существенность допущенных заявителем нарушений, а также учитывая факт вступления в силу решения Третьего лица об одностороннем отказе от исполнения Контракта, суд пришел к выводу о том, что заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении государственного контракта, что в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Суд приходит к выводу, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов не имеется, несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При этом Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вины Заявителя в нарушении процедуры заключения контракта.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, заявитель был уведомлен о рассмотрении дела в антимонопольном органе.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требование ООО «САЛ-ОЙЛ» к РОСНЕДРА, ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА об оспаривании действий по включению заявителя в реестр недобросовестных участников аукциона и обязании ответчиков устранить нарушенные права заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна