Решение от 15 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» апреля 2026 г.

Дело № А12-28581/2025

Резолютивная часть решения объявлена «07» апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен «16» апреля 2026 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Д.М. Бритвина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город - герой Волгоград (400059, <...>), Администрации Кировского района Волгограда (400059, Волгоград город, им. Кирова улица, дом 106А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

Заинтересованное лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» (400057, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

- участники процесса – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее- заявитель, ООО «Концессии водоснабжения») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город-герой Волгоград №1/3-25/377 от 22.07.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом привлечено в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда».

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в сети «Интернет» («Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2026 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, ввиду необходимости выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, отзыв административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 05.06.2025г. в 10 час. 50 мин. проведено обследование территории, расположенной по адресу: <...> нарушенной в процессе производства земляных работ проведенных на основании разрешения №9а от 26.02.2025, выданного ООО «Концессии водоснабжения» администрацией Кировского района Волгограда.

В результате обследования установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» не в полном объеме выполнены работы по благоустройству территории являющейся муниципальной собственностью - на участке производства земляных робот не восстановлено асфальтобетонное покрытие, исполнительная документация по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта и применяемые материалы) не предоставлена. Акт восстановления городского благоустройства не подписан.

Выявленные нарушения подтверждены актом осмотра производства земляных работ от 05.06.2025 года, фотоматериалами, схемой производства земляных работ, разрешением на производство земляных работ от 26.02.2025 года.

Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом п. 9.1, п. 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город - герой Волгоград в отношении общества составлен протокол №55 от 20.06.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности при участии представителя ФИО1 по доверенности №85-25 от 20.02.2025 года.

Территориальная административная комиссия Кировского района городского округа город - герой Волгоград постановлением №1/3-25/377 от 22.07.2025 года привлекла ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился с заявлением в суд.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п. 9.4 п. 9.2 Правил благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или Заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В силу п. 9.14 п. 9.2 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства с участием уполномоченного представителя организации, ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, в случае проведения работ на проезжей части указанных дорог либо в границах полосы отвода. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Продление разрешения при проведении плановых работ допускается 1 раз на срок не более 10 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Продление разрешения при проведении аварийных работ допускается 1 раз на срок не более 30 суток для восстановления благоустройства с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства в сроки, определенные разрешением.

Для продления разрешения Заказчик работ за 2 суток до окончания срока действия разрешения представляет в территориальное структурное подразделение администрации Волгограда заявление и ранее выданное разрешение.

Если Заказчик работ не укладывается в срок, установленный разрешением после его продления, то он за 2 суток до окончания срока его действия обязан представить заявление для оформления разрешения в соответствии с настоящим пунктом (пункты 9.2.15.1., 9.2.15.2, 9.2.16.. 9.2.19 указанных Правил).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, в адрес ООО "Концессии водоснабжения" 11.06.2025 направлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении, с указанием места и времени составления протокола: 20.06.2025 в 15:00, г. Волгоград Кировский район, ул. им. Кирова, д. 106а, кабинет № 31, с указанием на то, что в случае неявки протокол будет составлен и рассмотрен без его участия.

Данное уведомление направлено 11.06.2025 в адрес Общества почтовым отправлением, о чем имеется отчет, свидетельствующий о доставке данного письма (ШПИ 40005907374078), а также почтовая квитанция №19091.

На составление протокола об административном правонарушении 20.06.2025 явился представитель ООО "Концессии водоснабжения" ФИО1 по доверенности №85-25 от 20.02.2025, права и обязанности, предусмотренные законом, разъяснены, копию протокола получила нарочно, о чем имеются отметки в протоколе (подписи).

Помимо того, уведомлена, что протокол будет рассмотрен на заседании административной комиссии, которое состоится 01.07.2025 года в 14:30 по адресу: г. Волгоград Кировский район, ул. им. Кирова, д. 106а, кабинет № 35.

01.07.2025 в адрес общества направлена повестка о необходимости явиться на заседание Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город - герой Волгоград по адресу: г. Волгоград Кировский район, ул. им. Кирова, д. 106а, кабинет № 7 (малый зал заседаний) которое состоится 22.07.2025 в 14:30, с указанием на то, что в случае неявки дело будет рассмотрено без его участия.

Данная повестка направлена 04.07.2025 в адрес Общества почтовым отправлением, о чем имеется отчет, свидетельствующий о доставке данного письма (ШПИ 40006708762385), а также почтовая квитанция №223548.

В назначенное время, 22.07.2025 Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город - герой Волгоград рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Концессии водоснабжения" без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Постановление направлено в адрес Общества посредством Почты России и было получено Обществом 06.10.2025 года, о чем свидетельствует отчет с официального сайта Почты России (ШПИ 40006712793924).

Таким образом, доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, опровергнут.

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2025, копией разрешения и иными материалами.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица ООО "Концессии водоснабжения" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности N 1693-ОД от 11.06.2008 доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу ООО "Концессии водоснабжения" комиссией установлены отягчающие обстоятельства, а именно: неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за однородные правонарушения.

Между тем, смягчающих административную ответственность обстоятельств, Территориальной административной комиссией Кировского района городского округа город - герой Волгоград не установлено.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами).

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Кировского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 28.1 поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» об отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа город-герой Волгоград №1/3-25/377 от 22.07.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин