Постановление от 17 января 2017 г. по делу № А56-59413/2016

1175/2017-3698(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-59413/2016
17 января 2017 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борисовой Г.В. судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б. при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А. при участии: от заявителя: Чебан Н.И. дов. от 17.10.2016 от заинтересованного лица: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «НиК» (регистрационный номер 13АП-31163/2016) на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2016 по делу № А56- 59413/2016 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению АО «НиК» к Государственной административно-технической инспекции о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество «НиК» (193315, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.52, корп.7, лит. А, ОГРН 1027800510550, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр, лит.А, далее- ГАТИ, административный орган) от 19.08.2016 № 2661 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее-Закон Санкт-Петербурга № 273-70).

Решением суда первой инстанции обществу в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с обоснованным привлечением его к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Однако суд первой инстанции принял решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, снизив размер штрафных санкций до 250 000 рублей, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества, поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что при назначении наказания суд не учел возможность применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ГАТИ в судебное заседание не явился, с доводами апелляционной жалобы не согласился, возражения изложил в отзыве и просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 27.07.2016 главным специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых выявлен факт производства дорожных работ по текущему ремонту проезжей части по адресу: Санкт-Петербург, ул. Димитрова, от ул. Курчинской до ул. Бухарестской с нарушением порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, а именно, при движении по ул. Димитрова от ул. Курчинской в сторону ул. Бухарестской в левой полосе установлены водоналивные блоки, за которыми производятся погрузочно- разгрузочные работы, установлен знак 4.2.1 «Объезд препятствий справа»; движение по крайней левой полосе проезжей части невозможно на участке зоны производства работ (50 метров), без распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения.

Результаты осмотра отражены в протоколах осмотра от 01.07.2016, 06.07.2016 с приложением схемы места осмотра и фотоматериалов.

По факту нарушения 28.07.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 72152, на основании которого и материалов административного дела 19.08.2016 заместителем начальника ГАТИ вынесено постановление № 2661 о привлечении АО «НиК» к административной ответственности по части 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 43-1 Закона Санкт- Петербурга № 273-70, и вины общества в его совершении. При этом суд посчитал возможным снизить размер административного штрафа.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, то есть указанное регулирование относится к вопросам защиты прав человека и общественной безопасности.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге,


установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2013 № 272 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка осуществления временных ограничений, временное ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1. и 1.2.6. Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией (ГАТИ) путем принятия акта об ограничении или прекращения движения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 434-89 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб № 434-89) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге устанавливаются, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены распоряжением Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4 (далее - Правила).

Пунктом 3.2.21 Правил производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения).

В силу пункта 3.1-2 Положения о Государственной административно- технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 24.02.2004 № 223, ГАТИ уполномочена принимать решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным в подпункте 1 пункта 1 и подпункте 6 пункта 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 434-89 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 1.6 Порядка временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) настоящего Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.


В соответствии с пунктом 4 Порядка принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 (далее – Порядок принятия решений), принятие решений о введении ограничений или прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка принятия решений установлен перечень документов, необходимых для представления в ГАТИ на рассмотрение вопроса о введении ограничения движения или прекращения движения транспорта.

При этом в соответствии с пунктом 3.2.21 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4 (далее - Правила № 4), производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением ГАТИ.

С учетом изложенных норм, единственным основанием для введения ограничения движения транспортных средств при производстве работ, связанных с ограничением движения, является распоряжение ГАТИ.

Материалами дела подтверждается, что 08.10.2015 выдан ордер ГАТИ № У- 4740 от 08.10.2015 (сроком действия до 21.08.2016) на производство погрузочно- разгрузочных работ, по которому заказчиком производства работ являлось СПБ ГКУ «ДОДД». Поскольку указанные работы производились, в том числе, на проезжей части 10.06.2016 было оформлено распоряжение об ограничении движения транспортных средств № 834-ЗД со сроком ограничения движения с 14.06.2016 по 25.07.2016.

В связи с истечением срока действия ордера и необходимостью выполнения работ по восстановлению благоустройства, АО «НиК», как производителем работ, не было получено распоряжение о введении ограничения на новые сроки, что подтверждает событие вменяемого обществу правонарушения.

Факт отсутствия распоряжения об ограничении дорожного движения на новый срок общество не отрицает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, общество не проявило должную степень осмотрительности и заботливости при планировании работ и определении


достаточного временного периода для получения распоряжения об ограничении дорожного движения, посредством своевременного направления заявки с надлежаще оформленной схемой организации дорожного движения (ОДД).

Поскольку административным органом доказано совершение обществом административного правонарушения в виде ограничения движения транспортных средств в отсутствие распоряжения ГАТИ об ограничении движения, то следует признать, что общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 43-1 Закона Санкт- Петербурга № 273-70. Квалификация ГАТИ определена правильно, в соответствии с действующим законодательством, нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о возможности применения в рассматриваемом случае ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа обоснованно изменено судом первой инстанции путем снижения, назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Факт нарушения требований общество в ходе судебного разбирательства не оспаривало, однако указало на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.


Апелляционный суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2016 по делу № А56-54913/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «НиК» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Борисова Г.В.

Судьи Лопато И.Б.

Семенова А.Б.